Механизм государственно-частного партнерства, изменивший мир
В международной практике концессии, как эффективный механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), применяются, когда у государства не хватает финансовых, управленческих и иных ресурсов для предоставления услуг населению.
Инвестор получает доступ к закрытым отраслям и возможности возведения инфраструктуры, необходимой для развития своего бизнеса. Снижены риски и высоки гарантии возвратности средств и весьма прогнозируемы доходы.
По-хорошему, концессия – это инструмент повышения экономического роста и рыночной конкуренции, а следовательно, и снижения социальной напряженности путем повышения качества услуг для населения. К тому же, вступая в концессии, государство привлекает кадровые и технологические ресурсы бизнеса для решения важных задач, одновременно снижая бюджетные расходы.
Среди наиболее удачных примеров концессии можно вспомнить множество.
Туннель под проливом Ла-Манш. В качестве заказчика выступило правительство Великобритании и Франции, а концессионера – англо-французский консорциум Eurotunnel Group. Соглашение было подписано в 1986 году. Кредиторами выступили банки. Общий объем инвестиций в строительство составил 9 млрд ф. ст. при 100% частном финансировании. Срок концессии – 99 лет.
Администрация железных дорог Нидерландов предоставила концессию на строительство и эксплуатацию высокоскоростной железнодорожной магистрали протяженностью 100 км (Амстердам – Роттердам – граница с Бельгией) сроком на 30 лет. Провайдер концессии финансировал этот проект стоимостью более 500 млн долл.
Построена платная автомобильная дорога 407 Express Toll Route (район Большого Торонто, Канада). Концессионер – консорциум 407 International, Inc. Соглашение подписано в 1999 году. Объем инвестиций в строительство – 3,1 млрд долл. США. Срок концессии – 99 лет.
Хотели как лучше, а получилось, как получилось
Давайте представим, что городу N давно нужна хорошая дорога! Об этом на каждом углу горланят все его жители и даже чиновники начинают задумываться, как решить набивший оскомину вопрос! В бюджетном кармане дыра. Тогда с предложением к мэру приходит инвестор, который предлагает построить дорогу всего за год, только впредь пользоваться этой дорогой и получать с нее прибыль будет инвестор до тех пор, пока не вернет затраченные на строительство средства.
Примерно в этом и состоит суть концессии – это передача частному лицу за деньги временных или постоянных прав владения и пользования имуществом, принадлежащим государству.
Картина вырисовывается радужная, но дьявол, как всегда, кроется в деталях… Ведь условия заключения договора могут быть разными. Например, ответственность и риски можно разделить между частным капиталом и государством, можно инвестировать не только свои деньги, но и привлеченные, а можно и вовсе получить объект в собственность!
Конечно, в стремлении заработать ничего плохого нет, но в реальности под концессию на территории бывшего Союза часто маскировалась продажа государственной собственности олигархам.
Концессия по-русски
В России механизм тоже набирает обороты. Федеральный закон о концессионных соглашениях позволяет использовать этот механизм в отношении автомобильных дорог и привязанных к ним объектов, транспорта, аэропортов и аэродромов, метро и общественного транспорта, трубопроводного транспорта; электростанций и ЛЭП, гидротехнических объектов, объектов тепло и водоснабжения, водоотведения, образовательные, социальные, культурные, спортивные, туристические и иные объекты, учреждения здравоохранения, санатории и курорты; военные склады; мусороперерабатывающие заводы; коммунальные объекты; компьютерные программы, базы данных, информационные сайты либо объекты информационных технологий.
На Гайдаровском форуме пресс-секретарь министра просвещения РФ Андрей Емельянов сообщил, что министерством к концу 2024 года планируется построить и ввести в эксплуатацию не менее 25 школ с привлечением инициативного внебюджетного инвестирования.
В рамках государственно-частного партнерства планируется построить 7 поликлиник в Новосибирске. Частным партнером выступит ООО «Седьмая концессионная компания», а медицинскими операторами станут государственные бюджетные учреждения здравоохранения Новосибирской области. Соглашение планируется на 10,5 лет, проектное строительство – 3,5 года, эксплуатация – в течение 7 лет. Объем финансирования с учетом капитальных и эксплуатационных затрат составит 8,9 млрд рублей. Из них средства частного партнера – 7 млрд 270 млн, а средства областного бюджета в виде капитального гранта – 1 млрд 630 млн рублей.
Сбербанк и муниципалитеты Ханты-Мансийского автономного округа подписали четыре концессионных соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов образования. Они подготовлены с использованием «коробочных» решений Сбербанка. Стоимость всех проектов составит более 6 миллиардов рублей, а сумма одобренных «Сбербанком» кредитов на льготных условиях – 3,5 миллиарда.
Показателен опыт Индии в реализации проекта по оздоровлению бассейна реки Ганг, которая была отмечена наградой вице-президента Всемирного банка за вклад в устойчивое развитие в 2018 году. Этот проект реализуется в формате концессионного соглашения между министерством водных ресурсов Индии и компанией «2030 Water Resources Group» при поддержке Всемирного банка и Международной финансовой корпорации. 40% капитальных расходов несет государство, а 60% частных вложений возвращаются в виде платы концедента в течение 15 лет. Проект реализуется под эгидой программы «Чистый Ганг» и включает 3 концессионных соглашения, заключенных в период с октября 2017-го по июнь 2018 года.
Опыт Индии может пригодиться и в нашей стране, где к 2024 году планируется оздоровить реку Волгу, озеро Байкал и другие водные объекты на территории страны. Национальный проект «Экология» включает 4 федеральных проекта, направленных на оздоровление водных ресурсов. На указанные мероприятия будет направлено 245 млрд рублей, из которых 85,5 млрд рублей планируется привлечь из внебюджетных источников. Прорабатывается возможность привлечения указанных средств в проекты, реализуемые в форме концессионных соглашений и соглашений о ГЧП. Руководит национальным проектом Минприроды России (по информации РОСИНФРА).
Что же до Тверской области, то наш регион подходит к этому вопросу очень вдумчиво и осторожно. Очевидно, что потребность во взаимной поддержке бизнеса и власти есть, нужна практика. Есть потребность и в региональной нормативной правовой базе и методических рекомендациях.
Платная автомагистраль М11, которая пролегает по территории нашего региона, построена с использованием этого механизма. Так, в соответствии с проектом, частное финансирование составляет порядка 25%, тип контракта – Концессионное соглашение с платой концедента и действует на срок до 27 лет. Это означает, что доходы от эксплуатации (плата с пользователей) становятся собственностью концедента, а концессионер получает возмещение понесенных затрат после ввода объекта в эксплуатацию в форме платы концедента. Так источником окупаемости проекта является плата концедента.
Дмитрий МАЛЫШЕВ
Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — вид договора о создании или реконструкции за счет средств инвестора (или — совместно с концедентом) объектов (как правило) недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, за счет чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу. Вопреки распространенному заблуждению, объекты исключительных прав не могут являться объектом концессионного соглашения.
Концессия, концессионное соглашение — форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.