В последние годы в стране все больше внимания стали уделять проблемам градостроительства. Будучи аутсайдером в постперестроечное время, в ближайшие годы это направление станет, возможно, не менее важным, чем та же модернизация.
По словам начальника департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области Ларисы Таланиной (на снимке), в прошлом году, как и намечалось, была завершена разработка схем территориального планирования (СТП) муниципальных районов. В 36 районах схемы разработаны, в пяти они утверждены, в других проходят процедуры согласования.
Вообще, СТП – понятие общее. Схемы подразделяются по уровням. Находится в разработке схема территориального планирования всей страны, заказчиком которой выступает Правительство РФ. Есть СТП субъектов Российской Федерации, и есть СТП муниципальных районов. Что касается городов и сельских поселений, то для них разрабатываются генеральные планы.
В декабре 2010 года Администрация области объявила открытый конкурс на подготовку проекта «Схема территориального планирования Тверской области». Для выявления лучшего исполнителя госконтракта в условия конкурса были заложены такие требования, как количество заключенных конкурсантами государственных и муниципальных договоров на разработку СТП субъектов РФ или муниципальных районов за последние три года, наличие пяти и более положительных отзывов и благодарностей от заказчиков разработки СТП, а также «Концепции разработки СТП Тверской области в виде структурнофункциональной модели со сценариями развития». Ряд ведущих проектных институтов градостроительного профиля приняли участие в этом конкурсе. В ближайшее время конкурсная комиссия подведет его итоги, определит подрядчика и начнется разработка проекта схемы территориального планирования области. Срок окончания работ – ноябрь 2011 года.
Определенные проблемы возникают при согласовании проектов планировки территорий в самой Твери. Они вызваны несоответствием требований «Временных правил землепользования и застройки города Твери» зонам охраны памятников истории и культуры областного центра. Городская администрация в настоящее время ведет разработку новых проектов генерального плана и зон охраны объектов культурного наследия, корректирует правила землепользования и застройки. Завершить работы планируется также в конце нынешнего года.
Сама схема территориального планирования в информационном плане понятие достаточно емкое. Она включает в себя ряд чертежей с обширной текстовой частью. В рамках СТП изучается состояние территории, что и где на ней уже построено, каковы и каким образом расположены ее природные ресурсы, сколько населения проживает, насколько благоприятна экологическая обстановка. Вплоть до степени реализации ряда социальных программ, что в СТП также учитывается, так как задачей схемы является, в том числе, и стратегическое планирование территории, ее прогноз на будущее. При этом схема планирования разрабатывается на топографической основе, которая достоверно отражает все характеристики территории.
Сбор всей имеющейся информации – первая часть СТП. Вторая ее часть – уже непосредственное определение мест возможного размещения жилых и промышленных объектов, рекреационных зон, коммунальных объектов, в том числе свалок, имеющих довольно большую санитарнозащитную зону, скотомогильников и т.д. То есть, где чему быть, причем быть таким образом, чтобы, в итоге, человеку на данной территории жилось наиболее комфортно и безопасно. Вот, коротко, что такое СТП сегодня.
Составление подобных планов активно велось в 1980х годах. Тогда планированием территорий занимались целые проектные институты, и финансировалось оно из федерального бюджета. После перестройки данная сфера градостроительной деятельности была отдана в ведение органов местного самоуправления. Однако в постперестроечное время эти органы были озабочены, прежде всего, решением ряда социальных проблем. Денег, как многие, наверное, помнят, не всегда хватало даже на своевременную выплату заработной платы и пенсий. Поэтому ни о каком территориальном планировании речи не шло.
Сегодня обстановка несколько иная, нежели в конце 1990х. Социальная напряженность уже не так велика, но вопросам градостроительства внимания попрежнему уделяется недостаточно. Тем не менее, государство, через новый Градостроительный кодекс РФ, потребовало от всех муниципальных образований к началу 2008 года разработать документы территориального планирования и градостроительного зонирования. Однако срок этот выдержан не был. Впоследствии он переносился несколько раз. Последний срок готовности СТП – 1 января 2012 года. Но и сегодня в нашей области из 405 муниципальных образований схемы территориального планирования к 2012 году реально смогут быть утверждены только у трети. И это несмотря на то, что разработка ведется в соответствии с долгосрочной целевой программой (ДЦП) на условиях софинансирования и на 80 процентов оплачивается из областного бюджета. Более того, изза низкой активности местных органов власти в прошлом году финансирование данной ДЦП было сильно урезано.
В то же время, в соответствии с тем же Градостроительным кодексом, администрации муниципальных образований, не утвердившие СТП, уже не будут иметь права выделять свои земельные участки под строительство, резервировать землю, переводить ее из одной категории в другую и т.д.
– На мой взгляд, – говорит Лариса Таланина, – все главы муниципальных образований должны об этом задуматься, чего, увы, пока не происходит. Мы бьем в колокола, ведем разъяснительную работу, занимаемся поиском вариантов, чтобы минимизировать нежелательные последствия. Однако стоимость работ очень большая, поэтому не все находят возможность софинансировать и тем более финансировать их самостоятельно. Учитывая это, мы особое внимание уделяем тем территориям, которые предполагают наиболее интенсивное градостроительное освоение. Это прежде всего города и сельские поселения, являющиеся наиболее привлекательными для туризма, отдыха, коттеджной застройки. Именно эти участки нужно выделить на уровне муниципальных образований, обозначить их как в городе, так и на селе, инициировать разработку правил землепользования застройки…
По словам Ларисы Таланиной, удалось достичь главного – разработать СТП для тех территорий, где строительство ведется активными темпами и не может быть остановлено. В частности, для всех районов области. При этом важен не только сам факт разработки схемы, но и ее качество – СТП должны быть еще и грамотно составлены, с учетом действующей нормативной базы.
К сожалению, сегодня нормы градостроительного проектирования существуют, но в виде разрозненных документов: строительных и санитарных норм и правил, инструкций, рекомендаций, которые проектировщиками не всегда отслеживаются и учитываются. Многие специалисты считают даже, что этих норм как бы вообще нет, и работают по принципу «и так согласуют». Это стало одной из причин плохого качества сдаваемых в эксплуатацию объектов капитального строительства. Если промышленные объекты проектируются, в основном, без серьезных нарушений норм и правил, то в продаваемых новых квартирах жить без предварительно проведенного ремонта зачастую невозможно. Не говоря уже о благоустройстве дворовых территорий. Дело дошло до того, что появился ряд фирм, специализирующихся именно на таком ремонте и процветающих за счет данного вида деятельности.
В связи с этим департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области разработал областные нормативы градостроительного проектирования, которые содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Этот документ, после его утверждения Администрацией Тверской области, позволит обеспечить комплексную системную застройку территорий, улучшить качество жизни населения, окажет положительное воздействие на социальный климат в регионе.
Контроль, разъяснительная работа и оказание методической помощи – вот, по словам Ларисы Таланиной, одни из основных направлений работы департамента сегодня. Область готова выделять требуемые средства, оказывать помощь местным администрациям. Было бы желание с их стороны.
Станислав ШУТОВ
