Проблем с теплообеспечением летом, особенно нынешним, нет. Коммунальные платежи в сравнении с отопительным периодом снизились примерно вдвое. Но отопительный период и зима придут. Каким же будет теплоснабжение и сколько нужно будет платить за тепло в отопительный период 2010–2011 годов? Это волнует всех жителей.
Платежи за отопление определяются тарифами за единицу тепла (в рублях за гигакалорию). Тарифы устанавливает Региональная энергетическая комиссия. Какими они будут в 2011 году, узнаем в конце этого года.
Поскольку тепловых счетчиков в домах и квартирах, как правило, нет, количество тепла, потребляемое квартирой, определяется по нормативам (в гигакалориях на квадратный метр в месяц), устанавливаемым представительным органом муниципалитета. Федеральным законом «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» предусмотрена установка тепловых счетчиков во всех жилых домах до 1 января 2012 года. Но поскольку это задание, скорее всего, выполнено не будет, потому что не решены организационные и финансовые вопросы, нормативы наряду с тарифами имеют важное значение для размера платежей за отопление. В настоящее время в Твери применяется норматив 0,0257 гигакалории на один квадратный метр, принятый еще в 2001 году печально известным (почти половина депутатов попала на скамью подсудимых за взятки) составом Тверской городской думы (ТГД) под давлением «Тверских коммунальных систем» и ТГК-2. При этом был принят заведомо неверный способ расчета нормативов для конечного потребителя.
Норматив отопления был определен по методике, предназначенной для расчета в наружных сетях теплоснабжения с учетом теплопотерь. То есть в состав норматива для конечного потребителя были включены и потери в тепловых сетях. В то же время эти потери учитываются при расчете тарифов на стоимость тепла, отпускаемого конечному потребителю. Таким образом, потери в тепловых сетях учитывались дважды. Это обстоятельство привело к тому, что переплата за тепловую энергию составляет 15 процентов. На это общественность в течение длительного времени указывала ТГД и администрации города.
23 мая 2006 года вышли постановления Правительства РФ № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Казалось, администрация города Твери и ТГД во исполнение этих постановлений примут немедленные меры по пересчету нормативов и с 2007 года будут новые. Но только в 2008 году администрацией города по составленному ею техническому заданию расчет нормативов был заказан ООО «Аудиторско-консалтинговая фирма „Интеллект“ (Москва). Фирма за 200 тысяч рублей работу выполнила. Но результаты расчетов не понравились ТКС и ТГК-2. Они (разумеется, за оплату) заказали ЗАО „Центр муниципальной экономики и права“ (Москва) экспертизу нормативов потребления тепловой энергии. Естественно, получили расчеты, устраивающие ТКС.
Администрация и ТГД не смогли или не захотели разбираться самостоятельно в этих расчетах, но, чтобы успокоить граждан, Тверская городская дума приняла в 2009 году решение о создании рабочей группы из депутатов думы, представителей ТГК-2 и городской общественности для выработки рекомендаций по нормативам. Работа шла ни шатко ни валко, и группа закончила работу только в июле этого года.
Разумеется, ТКС были заинтересованы в повышенных нормативах и настаивали на цифрах, принятых в 2001 году. Администрация и депутаты в составе рабочей группы долгое время не могли разобраться в расчетах и применении методики правительственного постановления № 306.
Средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов, как среднеарифметическое значение средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.
По нормативным документам по проектированию теплоснабжения, для Твери расчетная температура наиболее холодной пятидневки минус 29, расчетные температуры наружного воздуха за отопительный период для жилых зданий – минус 3,7 градуса.
За 2004–2008 годы среднеарифметическое значение средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период составило 1,23 градуса.
Согласно строительных норм и правил минимальная расчетная температура воздуха в холодный период года в жилых комнатах квартир или общежитий должна быть плюс 18 (плюс 20 в домах, где обитают престарелые и инвалиды). По ГОСТ 30494-96 „Параметры микроклимата в помещениях“ допустимая температура воздуха в жилых помещениях в отопительный период должна быть в пределах 18–24 градуса.
ТКС, „заботясь“ о жителях, настаивали на принятии в расчетах по нормативам минимальной температуры в жилых помещениях плюс 20 градусов, что, естественно, привело бы к их увеличению. Хотя всем ясно, что даже плюс 18 градусов в отопительный период в жилых помещениях не обеспечивается, несмотря на теплые зимы.
Для установления нормативов важно определить расход тепловой энергии в отопительный период. Этот расход зависит от этажности зданий, их конструктивных особенностей (в том числе с учетом года постройки) и фактического состояния. ТКС и некоторые депутаты настаивали на расчете нормативов для каждого отдельного здания. Теоретически красиво, но не реально. В этой ситуации для каждого отдельного дома получились бы свои нормативы. Их было бы сотни, если не тысячи, и разобраться в этой ситуации было бы невозможно. К тому же для таких расчетов нет достоверных исходных данных.
Здесь надо заметить, что ТКС предъявляют управляющим компаниям счета за отопление исходя из объема здания. В то же время от управляющих компаний на основании нормативных документов квартиросъемщикам идут счета исходя из нормативов отопления на один квадратный метр. По этой причине по некоторым домам, с точки зрения ТКС, получается недоплата. Если же брать по всем домам, то общая сумма платежей по нормативам должна совпадать с общей суммой оплаты по объемам зданий.
ООО «Аудиторско-консал-тинговая фирма „Интеллект“ выполнило расчеты нормативов исходя из этажности и объема зданий, года постройки и температуры наружного воздуха в отопительный период за последние пять лет (2004–2008). По расчетам фирмы, совокупный расход тепловой энергии в год при отопительном периоде семь месяцев – 1075,75 тысячи гигакалорий, а средний месячный расход в отопительный период – 0,0223 гигакалории на квадратный метр. Это усредненные значения для домов с различной этажностью, и они колеблются от 0,044 для одноэтажных домов до 0,021 гигакалории за квадратный метр для домов в десять и более этажей.
Если при установлении нормативов учитывать этажность зданий, то получается, что жители одноэтажных домов старой постройки должны платить за теплоснабжение вдвое больше, чем жители новых многоэтажных домов. Количество одноэтажек от общего количества домов в городе составляет менее 0,6 процента. „Переплата“ жителей новых многоэтажных домов при усредненных нормативах составит менее одного процента. Очевидно, с этим надо согласиться. В старых одноэтажных домах живут наименее защищенные слои населения, а владельцы коттеджей решили проблему теплоснабжения другими способами.
Администрация города с учетом отопительного периода 2008–2009 годов, когда зима была более холодной, чем предыдущие, сделала перерасчет нормативов, и они получились несколько выше расчетов фирмы „Интеллект“. С расчетами можно согласиться. Но возникает вопрос: а почему бы не учесть переплату за теплоснабжение в предыдущие годы?
Напрашивается единственный вывод: норматив на отопление необходимо принять единым для всех домов. Средневзвешенное его значение (по расчетам фирмы „Интеллект“) составляет 0,0223 гигакалории на квадратный метр.
Гарри ЛАМАКИН,
доцент Тверского государственного технического университета, почетный энергетик РФ
