Понедельник, 20 августа / 15:35

16+
«Корни» и «крона» тверского муниципального самоуправления

«Корни» и «крона» тверского муниципального самоуправления

23.12.13 | 10:25

Печать
«Корни» и «крона» тверского муниципального самоуправления

В современных условиях  главным фактором  успешного  развития   Твери является сильная муниципальная власть: демократическая, честная, умная, профессиональная, культурная, интеллигентная, чувствительная, заботливая, деловитая. Её главная  обязанность  - создать оптимальный механизм  городского административно-общественного самоуправления и использовать его с максимальной эффективностью.
Механизм самоуправления Твери  -  это  весьма разветвлённая древовидная структура, состоящая из множества разнообразных и определённым образом «сцепленных» между собой вертикальных и горизонтальных («сетевых») управленческих отношений, связей, функций и технологий, образующих «корни» и «крону» единой многоуровневой системы  самоуправления. «Корни» этой системы  -  в районах, особенно  -  в деятельности первичных органов общественного самоуправления: ТОСов, ТСЖ, ЖСК, Советов домов, других инициативных органов  общественного самоуправления, созданных и  по отдельным территориям района,  и по интересам жителей. «Крона»  муниципального самоуправления   —  деятельность  Тверской городской Думы,  Администрации Твери, различных,  прежде всего  -  социально-гуманитарных, городских  общественных организаций, постепенно объединяющихся на солидарной основе в Тверской городской открытый Союз общественных объединений и граждан, участвующих в местном самоуправлении, «Восхождение». Непременными  участниками местного самоуправления выступают управляющие (обслуживающие) компании, ресурсоснабжающие организации, а также другие предприятия, организации и учреждения, находящиеся в Твери, вне зависимости от используемых ими форм собственности  и   их ведомственного подчинения.
    Очевидно, «корни» и «крона»  муниципального   самоуправления  не могут существовать друг без друга. Поэтому они вынуждены взаимодействовать, заботиться друг о друге, помогать друг другу, стараться создавать друг  другу наиболее благоприятные для своего функционирования и развития условия. Причём, первичными и непременно доминирующими   всегда  являются  «корни», ибо только  благодаря им,  только для них и за их  счёт  создаётся  «крона». Так должно быть!
Однако в   отечественной социально-управленческой истории   весьма часто  органы более высокого уровня работали преимущественно только  на себя и заботу об органах управления более низкого уровня  не считали первостепенной. В такой ситуации органы управления более низкого уровня    работали преимущественно на органы управления более высокого уровня, а их обязательная забота о потребностях,  интересах населения переносилась на второй план и даже  не всегда реализовывалась. Созданная таким образом  порочная система управления  преимущественно удовлетворяла лишь  собственные потребности и интересы, переставала  саморазвиваться, становилась слабой   и превращалась в псевдосистему управления. Такое  управление неизбежно деградирует и становится опасным для общества. Именно это и произошло в СССР. Потому что его система управления не была саморазвивающейся.
   Какие же практические выводы из нашей печальной отечественной истории  можно и нужно сделать для того, чтобы  местная власть  в Твери стала  и  всегда оставалась сильной? На этот вопрос отвечает современная теория социального управления.
   Во-первых, следует внести изменения во внешнюю структуру деятельности района: перестать рассматривать районное звено  только как элемент системы муниципального самоуправления, лишь  как подразделение Администрации    города,    как   её     безынициативный, молчаливый, послушный     исполнительный механизм, действующий  в весьма ограниченной  двухмерной связи «начальник-подчинённый». Ибо  это   —  главная ошибка   Администрации Твери.  При таком подходе нарушается системность самоуправления. Оно не может быть  оптимальным и поэтому эффективным. Связь «Администрация города  -  Администрация района» должна быть значительно шире, богаче. Районы должны не только выполнять команды городской Администрации, но и иметь реальную возможность самостоятельно принимать и выполнять собственные творческие решения. Они  обязаны   разрабатывать собственные  стратегии  функционирования и развития района, безусловно, согласованные  с городскими. Причём, в зависимости от конкретной ситуации,  первичными могут быть или  районные, или городские стратегические идеи, их внутренние или внешние стратегические линии. Но в любом случае отсутствие стратегии неизбежно приведёт к тому, что все принимаемые решения будут укладываться в схему «тришкиного кафтана».
   Во-вторых, следует внести изменения и во внутреннюю  структуру   деятельности района, предполагающую  саморазвитие районного самоуправления буквально «на автопилоте»  на основе  двух самостоятельных, органично взаимодействующих и взаимно стимулирующих органов самоуправления с непересекающимися  функциями: органа административного самоуправления  -  Администрации района и органа  общественного самоуправления  -  Районного Общественного Совета. Причём, они должны рассматриваться не как две «головы» районного самоуправления, а как два полушария единого, целостного районного «головного мозга». В этой системе самоуправления Администрация района, назначенная Администрацией города, обеспечивает прямую и обратную связи  района с органами муниципального, регионального и федерального управления, осуществляет мониторинг районной ситуации, выполняет по отношению к органам  и участникам общественного самоуправления  некоторые контрольные (надзорные) функции, оказывает им  определённую помощь.  Районный Общественный Совет избирается ТОСами, ТСЖ, ЖСК, Советами домов, другими районными общественными организациями. Его предназначение  -  забота о качественном предоставлении населению жилищных и    коммунальных услуг,  различных  удобств для проживания. Деятельность Администрации района и Районного Общественного Совета осуществляется на основе федерального и регионального законодательства, в соответствии с решениями Тверской городской Думы, Администрации Твери и в соответствии со специальным Соглашением. Примечательно, что такой системе районного самоуправления присуща  крайне полезная особенность: не снижается актуальность  контроля общества над властью, но снижается его острота, ибо контрольная деятельность становится взаимной, облегчённой и полностью реализуемой.  Вследствие того, что оба органа местного самоуправления, действующие на основе совместно разработанного и взаимно приемлемого Соглашения, невольно  вынуждены контролировать друг друга. Таким образом, весь процесс  административно-общественнного самоуправления в районе осуществляется под новым девизом «Союз общества и власти!». На отдельных же территориях района преимущественно действует девиз «Вся власть ТОСам!».
   Думается, что  предлагаемые меры  -  лишь  первые  необходимые шаги на пути создания сильной городской власти. Для разработки  и участия в реализации научно-обоснованной «Концепции развития  муниципального  самоуправления в Твери» представляется необходимым  проведение общегородского совещания специалистов-управленцев  с целью создания «Тверской городской Ассоциации теоретиков и практиков местного самоуправления».

Георгий Комарницкий, профессор, председатель Тверского городского отркытого Союза общественных объединений и граждан, участвующих в местном самоуправлении

                                                        

Читайте также
Вячеслав Володин: Задача - выйти в ближайшие годы на уровень пенсий 20-25 тыс. рублей

Вячеслав Володин: Задача - выйти в ближайшие годы на уровень пенсий 20-25 тыс. рублей

Парламентские общественные слушания пройдут 21 августа

Подготовка к отопительному периоду: Игорь Руденя ответил на вопросы журналистов

Подготовка к отопительному периоду: Игорь Руденя ответил на вопросы журналистов

31 июля прошло заседание регионального Правительства

Точка зрения. Дорожная отрасль под депутатским контролем

Точка зрения. Дорожная отрасль под депутатским контролем

Постоянный комитет ЗакСобрания Тверской области по транспорту и ЖКХ на своем заседании обсудил ход...

Яндекс.Метрика
Тверские ведомости