Право собственности – одно из основных понятий современной жизни. Еще двадцать лет назад россияне практически не имели представления о том, что значит быть собственником недвижимого имущества: горожане проживали в муниципальном жилье, селяне и помыслить не могли о том, чтобы назвать себя собственниками земли со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Сегодня государственная регистрация прав – одно из важнейших направлений государственной экономической политики. В нашем регионе этим вопросом занимается управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, более известное населению под коротким названием – управление Росреестра.
Статус органа, осуществляющего и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и государственный кадастровый учет, управление получило лишь в мае нынешнего года. До этого были региональные управления Росрегистрации и Роснедвижимости, которые, хоть и плотно взаимодействовали друг с другом, но, по большому счету, занимались каждое своим делом. О том, как прошли семь месяцев работы в новом качестве и каковы результаты реорганизации, нашим читателям сегодня рассказывает исполняющий обязанности руководителя управления Росреестра по Тверской области Дмитрий Куприянов.
О новациях и реорганизациях
– Дмитрий Валерьевич, вы руководите управлением с февраля 2010 года, то есть реорганизация со всеми неизбежными проблемами досталась именно вам. Трудно было?
– Если я скажу «легко и просто», это будет бравадой. Конечно, определенные сложности были. Вопервых, было ликвидировано управление Роснедвижимости по Тверской области. В любой организации процесс ликвидации проходит болезненно, но мы все сделали с соблюдением законных прав и интересов государственных гражданских служащих. Большая часть работников ликвидированного управления Роснедвижимости перешла в управление Росреестра.
В мае была осуществлена передача документов государственного фонда данных из управления Роснедвижимости по Тверской области в управление Росреестра по Тверской области. На хранение передано 315 792 единицы. В целом объединенный документальный фонд Единого государственного реестра прав и его составных частей в настоящее время насчитывает 1 792 500 единиц, он размещен в 27 фондохранилищах общей площадью 1 985 квадратных метров. Задумайтесь на минуту, какое это количество бумаги и какие площади! Пока для решения этой проблемы в отделах управления используются мобильные системы стеллажного оборудования, за счет которых емкость имеющихся рабочих площадей увеличилась в 1,7 раза. Но это даст лишь временное облегчение, поскольку фондохранилища ежемесячно принимают 20 тысяч новых пакетов документов. Если раньше основной задачей было обеспечение территориальных отделов мобильными стеллажами, то в ближайшие годы одним из приоритетов нашей службы станет перевод архивов из бумажных в электронные.
Какой бы шаблонной и привычной ни казалась фраза «кадры решают все», от этого она не становится менее справедливой и актуальной. Принципы нашей кадровой политики просты: приоритет отдается профессионалам с высшим образованием и опытом работы, людям, способным выполнять весь спектр задач, возлагаемых государством на Росреестр в современных условиях. На сегодняшний день управление состоит из 19 структурных подразделений аппарата и 22 территориальных отделов. У нас работают 608 человек, из них 494 – с высшим образованием. Но на достигнутом мы не останавливаемся, мыслим перспективно, поэтому сотрудники управления постоянно учатся, повышают квалификацию. Так, в 2010 году 54 человека прошли учебу на курсах, в том числе 15 человек – на курсах государственных регистраторов. 279 сотрудников управления состоят на госслужбе пять–десять лет, то есть уже доказали свою профпригодность. Еще 215 человек имеют стаж госслужбы до пяти лет, за ними будущее управления.
Очередям – решительное «нет»
– Управление Росреестра (да и службу в целом) раньше частенько критиковали на разных уровнях по поводу очередей. Как обстоят дела сейчас?
– Основная цель, ради которой задумывалась реорганизация службы, – повышение доступности и качества государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, ликвидация очередей. На достижение этой цели в Тверской области были потрачены серьезные усилия, и они принесли свои плоды.
Достаточно зайти в наши тверские офисы, чтобы воочию убедиться: поводов для критики стало значительно меньше. Как мы ни пытались в свое время разъяснить гражданам, что очереди создаются искусственно теми, кто привык ловить рыбку в мутной воде и делать маленький бизнес на большой истерии, нам не верили. В процессе реорганизации было увеличено количество персонала, работающего «на передовой», то есть непосредственно с гражданами. Сейчас у нас в офисе на улице Горького, 27, прием документов осуществляют 24 специалиста, выдачу документов – восемь специалистов; на улице Дарвина, 11, приемомвыдачей документов занимается семь человек. Это дало положительный результат.
Управление стало активно использовать технические новинки. В офисах Твери установлены и с июля функционируют терминалы электронной очереди, система видеонаблюдения. Гражданин приходит, выбирает на терминале живую очередь или предварительную запись. Если предварительную – записывается на тот день, когда ему удобно, приходит в указанное в талоне время. Если желает получить услугу прямо сейчас, выбирает требуемый вид услуги – регистрация прав (и сделок), получение документов либо выдача информации о зарегистрированных правах, также выбирает соответствующий кабинет. После этого остается ввести свою фамилию и распечатать талон электронной очереди и посматривать на большой монитор, где отражается информация о состоянии всей очереди, и на табло над кабинетом, где высвечивается номер талона.
– В районах тоже есть электронная очередь?
– Пока только в Торжке. Но мы планируем оснастить терминалами и другие территориальные отделы, уже подана соответствующая заявка. Главным критерием выбора, конечно, будет количество регистрационных действий, интенсивность работы отдела. С этих позиций основные «кандидаты» на электронную очередь – Конаково, Ржев, Кимры, Осташков и ряд других райцентров.
– Но желающие зарегистрировать права с удобством есть не только в районных центрах…
– Тем, кто живет в отдаленных населенных пунктах, управление с мая предлагает услугу выездного приема, таковых выездов «на дом» только по Калининскому району проведено семь. Выезжали на места специалисты Нелидовского, Торжокского, Ржевского, Старицкого, Торопецкого и других территориальных отделов. В ходе таких приемов сельские жители могут подать документы на регистрацию прав, получить консультации по перечням документов, необходимых для совершения регистрационных действий, по вопросам «дачной амнистии» и другим вопросам. Отзывы глав сельских поселений и самих граждан показывают, что мы не зря внедрили эту форму работы, она очень нужна жителям сел, особенно пенсионерам. Мы же освобождаем их от утомительной поездки в областной центр, когда человек ставится в зависимость от транспортного сообщения и тратит на это средства. Опять же, если не хватает какогото документа, можно сходить за ним домой и решить все вопросы на месте. Вместе с сотрудниками управления Росреестра в выездных приемах участвуют сотрудники Тверского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», также готовые дать пояснения по всем интересующим граждан вопросам.
Хочу отметить, что Губернатор Тверской области Дмитрий Вадимович Зеленин внимательно относится к нашим проблемам. В июне он побывал в управлении с рабочим визитом, мы обсудили множество вопросов, в том числе и техническое оснащение мобильных офисов управления, выезжающих в дальние населенные пункты. Достигнуто соглашение о взаимодействии по данному вопросу.
Посредничество не актуально
– Дмитрий Валерьевич, а разве не может посредник, желающий подзаработать на очереди, так же набрать несколько талонов и продавать их?
– Это исключено. Вопервых, в терминал вводится конкретная фамилия, поэтому принцип создания «черных списков», когда занимается очередь на десять человек, а потом под эти номера произвольно вписываются фамилии желающих «обслужиться побыстрее», здесь не пройдет. Вовторых, когда подходит очередь, номер талона отражается на мониторе и называется по громкой связи. Не зашел в кабинет – через три минуты система аннулирует данный талон. Согласитесь, посреднику очень затруднительно за это время вызвать своего доверителя. Втретьих, я уже упомянул о видеонаблюдении, которое при зафиксированном факте торговли талонами даст повод для передачи информации в правоохранительные органы. Таким образом, внедрение современных техсредств позволило управлению убить двух зайцев: ликвидировать очереди и лишить всяческих посредников незаконных доходов. По этой теме, кстати, мы тоже проводили серьезную разъяснительную работу.
– На чем пытаются нажиться посредники чаще всего?
– На неосведомленности и доверчивости граждан. Главный аргумент такой: «Сами вы будете долго стоять по очередям, тратить время и нервы. Мы же ускорим процесс, сделаем вам все за две недели (десять дней, три дня) и избавим от волокиты». И граждане ловятся на эту удочку, не подозревая, что очереди уже канули в прошлое, а так называемое «ускорение» (за которое, как предполагают наивные люди, они и отдают посреднику несколько тысяч рублей) предусмотрено Законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо внутренними документами управления. Так и рождаются мифы о коррумпированности государственных регистраторов: дескать, бесплатно долго, а «подмажешь» – все сделают быстро. Хотя мы неоднократно сообщали и через СМИ, и на интернетсайте управления о тех категориях регдействий, по которым регистрация проводится в сроки менее 30 дней.
– Можно несколько конкретных примеров?
– Пожалуйста. Государственная регистрация всех видов ипотеки жилых помещений, независимо от оснований ее возникновения, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Государственная регистрация ипотеки нежилых помещений – в срок от шести до десяти рабочих дней с момента представления в управление необходимого пакета документов. Такой же срок отведен для государственной регистрации ипотеки земельных участков. Погашение записи об ипотеке производится за три рабочих дня.
Государственная регистрация прав граждан на жилые помещения на основании договоров приватизации осуществляется в течение 15 календарных дней с момента подачи необходимого пакета документов, регистрация прав на недвижимое имущество в рамках «дачной амнистии» – в такой же срок. Право собственности на жилые помещения, приобретаемые с использованием жилищных сертификатов (для военнослужащих, для ветеранов Великой Отечественной войны и других установленных законодательством категорий), регистрируется в течение семи рабочих дней. А население между тем по старинке считает, что нужно ходить по разным очередям и везде ждать месяц.
– А по разным очередям ходить действительно не нужно?
– Нет, притом достаточно давно. В каждом муниципальном районе области имеются пункты приема документов на государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет. На территории Твери пункты приема документов от заявителей организованы по следующим адресам: улица Горького, 27; улица Дарвина, 11; набережная Лазури, 4. В помещении Тверского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на улице Новоторжской, 31, также открыт пункт приема документов на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет. Не нужно сначала делать кадастровый паспорт на земельный участок, а спустя месяц подавать заявление о регистрации права, теперь это одна процедура.
Еще одно новшество, призванное облегчить жизнь гражданам: с 1 октября Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области наделено правом приемавыдачи документов на государственную регистрацию прав, а также выдачи информации о зарегистрированных правах. Это сделано для того, чтобы увеличить количество мест приема, уменьшить концентрацию граждан и окончательно ликвидировать очереди. В октябре 40 специалистов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тверской области прошли обучение, после чего приступили к приему документов на государственную регистрацию, как в Твери, так и в районных центрах.
– Раз уж речь зашла о не слишком честных гражданах, хотелось бы задать еще один вопрос. Случаются ли в управлении попытки зарегистрировать права на недвижимость или сделки с ней по фиктивным документам?
– Бывает и такое. Но отдел по защите государственной тайны ведет тщательную работу в этом направлении. Например, в январе житель Твери, действующий на основании доверенности, попытался зарегистрировать договор куплипродажи и переход права собственности на гараж. Регистрации права предшествует правовая экспертиза представленных документов, в данном случае у регистратора возникли сомнения относительно доверенности. Интуиция не подвела нашего специалиста: выяснилось, что указанный в доверенности нотариус на самом деле ее не заверял. Управлением было направлено сообщение в УВД по Тверской области по данному факту.
В мае мы также направили сообщение в УВД: в марте–апреле в Осташковский отдел управления поступили решения Зюзинского районного суда Москвы о признании незаконным постановления судебного приставаисполнителя одного из Московских отделов Федеральной службы судебных приставов и Осташковского городского суда об отмене постановления судебного приставаисполнителя Осташковского отдела ФССП о вводе запрета на отчуждение (продажу) земельного участка в Осташковском районе. При проведении правовой экспертизы возникли сомнения в подлинности данных судебных решений. В результате проверки выяснилось, что ни один из упомянутых судов таких решений не выносил. По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье 327 (части 1 и 3) Уголовного кодекса РФ (подделка официального документа и использование заведомо подложного документа).
Электронизация всей страны
– Помнится, на Тверском социальноэкономическом форуме, проходившем в июле, представитель Росреестра рисовал радужные перспективы перевода ряда услуг в электронный вид, демонстрировал возможности интерактивной кадастровой карты. Звучало очень заманчиво. До какой степени сказка стала былью?
– То, о чем заместитель руководителя службы Сергей Сапельников говорил на форуме, уже является реальностью. 2010 год стал для управления Росреестра по Тверской области прорывным годом в области информационных технологий. Наиболее значимые проекты: внедрение автоматизированной системы взаимодействия с заявителями, внедрение программного продукта предварительной подготовки документов (ППД), подключение к порталу государственных услуг Росреестра, получение электронных цифровых подписей для сотрудников управления с целью предоставления сведений в электронном виде и другие. Все проекты взаимосвязаны, у всех одна задача: обеспечить постепенный переход на предоставление услуг в электронном виде. Электронная цифровая подпись позволяет удостоверять выдаваемую информацию, сервис предварительной подготовки документов дает возможность гражданину подготовить документы на электронном носителе (диск, флэшкарта) и за считанные минуты сдать их.
Далее, граждане уже с августа имеют возможность увидеть, что делается в отделе приемавыдачи документов управления (ул. Горького, 27), в буквальном смысле не вставая с дивана. Для этого следует зайти на интернетпортал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru), найти ссылку на камеры видеонаблюдения онлайн, выбрать свой регион и нажать на ссылку отдела приемавыдачи. Восемь камер в режиме онлайн показывают, как идет работа в данном отделе, много ли заявителей.
«Дачная амнистия» себя не изжила
– Дмитрий Валерьевич, одним из самых громких и самых значимых проектов Росреестра (ранее – Росрегистрации) была «дачная амнистия». Граждане попрежнему активно используют возможность упрощенного оформления прав, или энтузиазм угас?
– Мы наблюдаем некоторый спад по «дачной амнистии» в этом году. Статистика по областной столице, например, такова: в 2008 году в упрощенном порядке было зарегистрировано 1629 прав, в 2009 – 2898, за девять месяцев текущего года – 827. Напомню, в прошлом году в регионе без всякой причины поднялся ажиотаж на тему прекращения «дачной амнистии». На самом деле речь шла только о временном ограничении в отношении упрощенной регистрации прав на жилые дома (срок упрощенной регистрации прав на них продлен до 2015 года), но дачные участки к этим срокам отношения не имели. И раз об этом зашла речь, я хотел бы еще раз напомнить жителям Тверской области, что действие Федерального закона № 93ФЗ, именуемого «дачной амнистией», распространяется, вопервых, на земельные участки, выделенные гражданам для садоводства и огородничества, и расположенные на них объекты (дачные дома, гаражи, хозяйственные постройки); вовторых – на объекты индивидуального жилищного строительства (строящиеся или уже построенные жилые дома).
– Управление предпринимает какието меры для поддержания интереса к «дачной амнистии»?
– Поскольку регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер, мы не можем заставить граждан в обязательном порядке приходить к нам. Хотя, если мыслить в государственном масштабе, зарегистрированное имущество – это объект налогообложения, источник пополнения бюджета, а значит, зарплаты тех же врачей и учителей. Мы, конечно, тоже пополняем бюджет в рамках данных нам полномочий, а именно – взимаем госпошлину за регистрацию прав. Так, за девять месяцев текущего года в доход федерального бюджета перечислено более 211 миллионов рублей, в доходы местных бюджетов – около одного миллиона рублей.
– Может, регистрация дачных участков слишком дорого обходится, поэтому и желающих стало меньше?
– Размеры государственной пошлины не зависят от Росреестра, они установлены Налоговым кодексом РФ. Основные размеры ставок таковы: за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного или гаражного строительства либо на создаваемый (созданный) на таком участке объект недвижимого имущества – 200 рублей; за государственную регистрацию прав, ограничений прав, договоров об отчуждении имущества – 1000 рублей для граждан и 15000 рублей для организаций; за регистрацию договора об ипотеке – 1000 рублей для граждан и 4000 рублей для организаций.
Согласитесь, ничего неподъемного в этих суммах нет. Есть виды регистрационных действий, за которые госпошлина вообще не взимается. Вся информация касательно госпошлины, реквизитов для оплаты размещается на информационных стендах и на интернетсайте управления (www.to69.rosreestr.ru). Еще раз хотелось бы подчеркнуть: мы живем в век высоких технологий, умение ими пользоваться экономит гражданам время, деньги и душевные силы. Надеюсь, что в ближайшие годы население в большинстве своем оценит преимущества электронного взаимодействия с органами Росреестра и будет отдавать предпочтение именно этому способу. Уверен, будущее – за электронными услугами, и россиянам, в том числе жителям Тверской области, нужно учиться эффективно ими пользоваться.
Елена ВИНОГРАДОВА,
пресссекретарь управления Росреестра
