Российское правительство решило возродить дорожный фонд. Эта структура существовала в стране до 2001 года, но была ликвидирована, как тогда заявляли, из-за неэффективности и нецелевого использования средств. Однако время показало, что финансирование дорожного строительства через систему дорожных фондов осуществлялось в большем объеме, чем это происходит сейчас, и позволяло содержать дорожную сеть в лучшем состоянии.
Развитая инфраструктура, качественные дороги – показатель уровня жизни и престижа страны. К выводу о необходимости увеличения финансирования пришли на федеральном уровне. Решение о создании федерального дорожного фонда принято Президентом РФ Дмитрием Медведевым. В эту структуру будут направляться средства для строительства и ремонта федеральных трасс. Так, в 2011 году в дорожный фонд планируется направить 377 миллиардов, в 2012 – 348 миллиардов, а в 2013 году уже 408 миллиардов рублей. Причем, как отметил министр финансов Алексей Кудрин, благодаря акцизам на топливо, которые будут повышаться на рубль ежегодно в течение трех лет, фонд получит в 2011 году 82,9 миллиарда, в 2012 году – 174 миллиарда рублей, а в 2013 году – 279 миллиардов рублей.
На средства, полученные федеральным дорожным фондом к 2015 году, планируется отремонтировать 85 процентов федеральных автодорог и построить более 14 тысяч километров новых трасс. Как заявил министр транспорта Игорь Левитин, фактически вся федеральная дорожная сеть будет приведена в нормативное состояние, более того, федералы планируют отремонтировать около 1000 аварийных мостов из 6000 существующих.
В Тверской области идею с созданием дорожного фонда поддерживают, однако считают, что наряду с увеличением финансирования дорожного хозяйства необходимо реформировать сам принцип управления отраслью.
При существующем положении дел средства выделяются на ремонт и реконструкцию, но не на нормативное содержание, что, безусловно, не способствует кардинальному улучшению качества дорог. То есть деньги выделяются на процесс движения к «идеальному», а не на результат. Отсюда и тянется долгое время процесс приведения дорог в нормативное состояние, а у дорожников отсутствует стимул иметь хорошие дороги, так как «заработать» можно именно на процессе – ремонте и строительстве. Между тем протяженность автодорог, переведенных на нормативное содержание в России, увеличивается всего на 0,1 процента ежегодно, и понятно, что такими темпами избавиться от одной из бед нашей страны удастся не раньше чем через несколько сотен лет.
Чтобы не растягивать «удовольствие» от плохих дорог на века, необходимо стимулировать органы управления дорожным хозяйством для перехода на нормативное содержание дорожной сети. Фонд должен иметь две части. Одна – на приведение дорог в нормативное состояние (ремонт, реконструкция, строительство), что и делается сегодня, а вторая – для тех, кто содержит дороги в нормативном состоянии. Средства нужно выделять на уже отремонтированные, хорошие дороги, которые находятся на нормативном содержании. Механизм, предложенный департаментом транспорта и связи Тверской области, понятен и прозрачен. Предполагается получение субсидий из федерального фонда, в том числе регионами на компенсацию расходов, связанных с нормативным содержанием региональных дорог. Так, чем больше дорог содержатся по нормативам, тем больше финансовая поддержка центра – стимулирование результата, а не процесса приведения дорог в нормативное состояние. Тогда и регионы быстро найдут средства на ремонт дорог и мостов, чтобы получить дотацию из центра. Для этого возможно выделять регионам средства в виде федеральных бюджетных кредитов.
Предложения по формированию дорожных фондов позволили напомнить еще раз о том, что сегодняшние расходы на дорожную отрасль недостаточны для содержания сети дорог в нормативном состоянии.
В Тверской области более 15 тысяч километров дорог регионального и межмуниципального значения, 885 мостов и 12 путепроводов через железную дорогу. Чтобы привести в нормативное состояние столь обширное дорожное хозяйство и содержать в соответствии с государственными стандартами, региону необходимо порядка 35 миллиардов рублей, а это больше, чем весь бюджет Тверской области.
Очевидно, что достичь таких объемов финансирования в обозримой перспективе невозможно не только на региональных, но и на федеральных дорогах.
Церен ЦЕРЕНОВ
начальник департамента транспорта и связи тверской области
