1 июля 2020 года на всей территории страны пройдёт общероссийское голосование по пакету поправок в Конституцию РФ. Как эта процедура будет организована в Тверской области, с «МК в Твери» поделилась председатель региональной избирательной комиссии Валентина Дронова.
Голосование – не референдум
— Валентина Евгеньевна, давайте для начала разъясним нашим читателям, на каком правовом основании проводится голосование по поправкам в российскую Конституцию.
— Само голосование было определено принятым 14 марта федеральным конституционным законом №1 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». А 1 июня президент своим указом определил именно дату проведения голосования. Полномочия по организации и проведению голосования возложены на систему избирательных комиссий, которые сформированы в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указ президента и закон определяют основные принципы и подходы. Непосредственно саму процедуру проведения голосования согласно своим полномочиям регламентировала Центральная избирательная комиссия.
— Почему данное волеизъявление граждан называется не плебисцит, не референдум, не опрос, а голосование? В чём различие этих терминов?
— Такого понятия, как общероссийское голосование, ранее у нас в законодательстве не было. Это совершенно новая процедура, её не надо путать с референдумом, который регулируется законом о референдуме. Референдум по-другому инициируется, там есть этапы агитации за формулировку вопросов. В данном же случае применяется совершенно иная нормативная база. В ходе общероссийского голосования народу Российской Федерации предложено высказать своё мнение в отношении поправок, которые предлагается внести в Конституцию РФ.
— Сколько участков для голосования будет на территории Тверской области?
— В подготовке голосования задействованы областная избирательная комиссия, 46 территориальных и 1155 участковых комиссий, которые сформированы по месту постоянного проживания участников предстоящего голосования. Еще будет 27 временных избирательных участков, которые мы успели создать ещё в марте, пока не была отложена дата голосования.
— Для чего организованы эти 27 временных участков? Кто там проголосует?
— Для того, чтобы люди могли реализовать свое законное право волеизъявления, такие участки создаются в местах временного пребывания участников голосования (больницах, санаториях и других местах временного пребывания граждан), а также в местах, где пребывают участники голосования, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах территории Российской Федерации.
— Кто имеет право принимать участие в предстоящем голосовании по Конституции? Сколько граждан смогут воспользоваться возможностью проголосовать в Тверской области?
— Принимать участие в голосовании могут все граждане России, достигшие возраста 18 лет, если они не признаны недееспособными решением суда и не находятся в местах лишения свободы по приговору суда. Что касается количества потенциальных участников голосования в Тверской области, любые цифры здесь будут относительными, поскольку механизмы программы «Мобильный избиратель», о которых мы сейчас чуть подробнее поговорим, позволяют любому гражданину России голосовать в любом регионе страны по выбору. Вы знаете, сколько на лето дачников приезжает в Тверскую область – численность ряда районов увеличивается едва ли не вдвое; точно так же и жители Тверской области работают в столичных агломерациях, других городах и регионах. К тому же лето – пора отпусков, об этом тоже не стоит забывать. Поэтому я назову предварительную цифру – мы располагаем ею исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории Тверской области. Численность избирателей каждого региона официально устанавливается два раза в год – по состоянию на 1 января и на 1 июля. Поскольку 1 июля ещё не наступило, мы оперируем данными на начало года – 1050701 избиратель.
— Некоторые считают странным, что паспорт у нас выдают в 14 лет, а голосовать разрешают с 18.
— Да, некоторые партии давно поднимают вопрос, не опустить ли возрастной ценз до 16 лет. Но пока на законодательном уровне это не закреплено, и совершеннолетием в России традиционно принято считать именно 18 лет.
…И ручка на память
— Нельзя не спросить, какой отпечаток на организацию голосования наложила эпидемиологическая ситуация в стране. Какие санитарные меры будут предприняты на избирательных участках? Вот человек переступил порог участка – что его ждёт, кто его встретит? А если температура 38°, его не пустят голосовать?
— Объявляя о переносе даты голосования, глава государства пояснил, что в основе такого решения – сохранение здоровья наших граждан. Это было сделано правильно, потому что в апреле по всей стране наблюдался рост заболеваемости коронавирусом. Сегодня ситуация достаточно стабильная, плюс к тому «Роспотребнадзором» и ЦИКом на федеральном уровне приняты беспрецедентные меры, разработаны рекомендации как для избирательных комиссий, так и для участников голосования, наблюдателей, представителей СМИ. Эти рекомендации нацелены на то, чтобы сделать максимально безопасным и сам процесс голосования, и взаимодействие его участников с членами комиссий. Поручение об обеспечении все участников голосования средствами индивидуальной защиты дано губернатором Тверской области, и оно исполняется. То есть члены избирательных комиссий будут встречать голосующих в перчатках и масках, а при выезде для проведения голосования на дому наденут одноразовые халаты. Будет практиковаться постоянная обработка антисептиком рук и дверных ручек. Кроме того, на входе каждому участнику голосования выдадут маску, перчатки и индивидуальную шариковую ручку, которую потом можно будет забрать с собой на память. У порога будут лежать специальные обработанные коврики. Кроме того, у всех пришедших будет замеряться температура, и для тех, у кого она повышена, голосование пройдёт в другом месте, а не в общем помещении. Там будет отдельный опечатанный переносной ящик для бюллетеней. Наконец, после каждого дня голосования помещения избирательных участков будут дезинфицироваться. Забота о сохранении жизни и здоровья граждан – наш безусловный приоритет, голосовать должно быть не только легко, но и безопасно. В свою очередь, помочь минимизировать любые риски могут не только организаторы предстоящего голосования, но и сами граждане, соблюдая элементарные нормы и требования санитарной безопасности.
— Когда и как будет проводиться голосование? Есть ли особенности в сравнении с выборами в привычном нам уже понимании?
— Голосование будет проходить в течение 7 дней, чтобы максимально развести в пространстве и времени потоки граждан, по понятным причинам необходимо избежать массового скопления людей в одном месте. Непосредственно в день голосования, 1 июля, участки будут открыты с 8 до 20 часов. А режим работы с 25 по 30 июня мы сейчас прорабатываем с территориальными и участковыми комиссиями. Стремимся сделать его максимально удобным для наших сограждан. На селе, вероятно, лучше открывать участки в первой половине дня, а вот в городе — наоборот, преимущественно в те часы, когда люди возвращаются с работы.
Если вас не будет дома
— Ну а если гражданин 1 июля будет в отъезде, он сможет проголосовать там, где находится? Надо ли для этого собирать какие-то особые документы, справки?
— С 5 июня работает «Мобильный избиратель», удачно зарекомендовавший себя в ходе кампании по выборам президента России и на дополнительных выборах в Госдуму. Это освобождает от «привязки к месту», позволяя гражданину выбрать для голосования любой избирательный участок, на котором ему будет удобно проголосовать, в нашем случае – в период с 25 июня по 1 июля. То есть вы можете заранее, с 5 по 21 июня, прийти в МФЦ, ТИК или подключиться к порталу госуслуг и на нем в электронном виде оформить заявление о том, что будете отсутствовать по месту жительства и желаете проголосовать на любом избирательном участке другого населённого пункта в любом субъекте РФ.
— А вдруг человек ещё не знает, где окажется в дни голосования? Например, пока не выбрал, куда поехать в отпуск?
— Прибыв (до 21 июня) в какое-то место, можно прийти в любую местную территориальную, или с 16 по 21 июня — участковую комиссию, и написать заявление, что желаете проголосовать именно там. Соответственно, на этом основании вас включат в списки голосующих там и исключат здесь. И в любой из дней с 25 июня по 1 июля вы сможете проголосовать по месту своего нахождения.
— А если у себя не голосовал и приехал в другое место в период с 21 по 25 июня? С 25 июня по 1 июля? Проголосовать удастся?
— Наверное, все-таки стоит как-то заблаговременно решить этот вопрос, ведь комиссиям необходимо время для того, чтобы избежать путаницы и так называемого «двойного голосования» – уголовно наказуемого, кстати, деяния. У граждан есть в запасе почти целая неделя для того, чтобы определиться и успеть проголосовать в любом российском регионе – согласитесь, раньше ведь такой возможности не было.
Избирком с доставкой на дом
— Как технически можно будет отдать свой голос?
— Во-первых, до 1 июля проголосовать по месту жительства либо там, куда вы переписались, можно будет в помещении участковых избирательных комиссий. Для бюллетеней предусмотрен отдельный стационарный ящик, который каждый вечер будет опечатываться с составлением акта, сколько человек проголосовало. В основной день голосования 1 июля этот ящик использоваться не будет. Во-вторых, в Тверской области много удалённых, порой труднодоступных малонаселённых пунктов, где нет своего помещения для голосования. К проживающим в них участникам голосования комиссия может приехать в любой из дней голосования. Именно для таких ситуаций, а также для тех, кто в период пандемии хочет максимально ограничить внешние контакты, ЦИК принял беспрецедентное решение о голосовании вне помещения. Начиная с 16 июня можно обратиться в участковый избирком – позвонить, через соседей или соцработников – и сообщить о своём желании проголосовать дома. К этому человеку, в заранее оговоренное время, в период с 25 июня по 1 июля приедут члены избирательной комиссии, выдадут пакет с перчатками, маской и ручкой. Гражданину останется расписаться в получении бюллетеня и выразить свою волю, отметив в нём «да» или «нет».
Кроме того, в Твери, например, сейчас растут новостройки, куда заселяется много молодых семей. Мамы с маленькими детьми вправе опасаться голосовать в местах массового скопления людей. Но если от жильцов таких домов будут поступать заявления о желании проголосовать, избирательные комиссии могут предложить им проголосовать не на участке, а в один из дней с 25 июня по 1 июля на придомовых территориях. В этом случае к оповещению жителей будут привлекаться управляющие компании, старшие по домам и подъездам. Такой вид голосования тоже предусмотрен ЦИКом.
— Будет ли применяться электронное голосование?
— Суть этого инструмента в том, что пользователь должен зайти на интернет-ресурс, утверждённый для голосования, используя персональные одноразовые логин и пароль. После этого вам будет прислан электронный бюллетень, в котором надо сделать отметку и отослать на сервер. Сейчас эту технологию применят экспериментально лишь в Москве и Нижнем Новгороде. Такое решение Центризбирком принял 5 июня, и оно связано с высокими требованиями по технической готовности, в частности, покрытию интернетом. В Тверской области электронное голосование использоваться пока не будет. Планируется, что в 2021 году у ЦИКа появится собственный мощный ресурс, аналогичный ГАС «Выборы», который можно будет применять для любого региона страны вне зависимости от его технических возможностей. Что хочется добавить? Электронное голосование, особенно в условиях пандемии, имеет право на существование и будет очень полезным в труднодоступных местах, куда можно добраться только на вертолёте. Однако оно не исключает и не заменяет традиционного волеизъявления.
— Есть мнение, что любую систему электронного голосования могут взломать хакеры.
— Я к этому суждению отношусь очень скептически. Когда вводилась в эксплуатацию ГАС «Выборы», тоже раздавались голоса сомневающихся, однако система исправно работает с 1995 года. Хотя атак были миллионы, никогда и никому защиту взломать так и не удалось. Тем не менее, именно из-за этого Центризбирком так аккуратно продвигает систему электронного голосования и начинает с двух регионов, чтобы создать столь же надёжный и защищённый федеральный ресурс, в котором будут проработаны все меры безопасности. И если, допустим, в Нижнем Новгороде сейчас что-то не будет получаться, электронное голосование по поправкам в Конституцию там отменят, и волеизъявление пройдёт традиционным образом.
— Поясните слух о голосовании в МФЦ.
— В МФЦ не голосуют, там заполняют заявление о голосовании по месту нахождения. Приём таких заявлений МФЦ начали 5 июня.
Добро пожаловать в наблюдатели
— В каком режиме сегодня работает избирательная комиссия Тверской области? Возникают ли непредвиденные сложности в организации всенародного голосования?
— Каких-то непредвиденных или непреодолимых проблем нет. Конечно, нам никогда не приходилось работать с применением средств индивидуальной защиты, и здесь спасибо областному правительству, которое очень нам помогло обеспечить ими все комиссии региона, задействованные в подготовке общероссийского голосования. Всё идёт оперативно, раскачиваться некогда. Бюллетени изготовлены, изготовлены и новые баннеры, запущена печать нескольких видов разъяснительных информационных материалов. Приходится реагировать очень быстро, чтобы соблюсти все нормы законодательства. И в период самоизоляции мы не отдыхали, проводили по видеосвязи совещания с ТИКами, сейчас обучаем участковые комиссии, готовим к предстоящему историческому событию помещения для голосования. Поэтому работа по организации и подготовке к волеизъявлению граждан не прекращалась ни на один день. Точно так же, к слову, мы живем и в период избирательных кампаний – даже когда нет текущих кампаний, всегда есть подготовка к ним – а это всегда очень длительный и трудоемкий процесс. Надеюсь, что система избирательных комиссий Тверской области достойно справится и с организацией общероссийского голосования на территории Верхневолжья, все предпосылки для этого есть. Параллельно с подготовкой к проведению общероссийского голосования 1 июля текущего года, уже сейчас мы назначаем избирательные кампании Единого дня голосования 13 сентября 2020 года, и будем работать параллельно и над организацией предстоящих выборов.
— Известно, что с 25 марта уже начинался приём заявлений о голосовании по месту нахождения. За два дня через МФЦ, единый портал госуслуг gosuslugi.ru и территориальные комиссии поступило несколько тысяч таких заявлений. Но позднее Центризбирком приём таких заявлений решил прекратить, а уже поданные аннулировать. Сколько таких заявлений подали тверские избиратели и как им теперь быть?
— Таких заявлений было подано всего одно – жителем Москвы, который планировал проголосовать 22 апреля на территории Тверской области. Понятно, что оно аннулировано, но если он по-прежнему желает голосовать у нас, ему нужно просто обратиться в МФЦ или ТИК и подать заявление ещё раз – по сути, продублировать свое обращение, подтвердить, что обстоятельства не изменились.
— Предусмотрено ли участие в дне голосования наблюдателей? Чьими представителями они могут являться? Играют ли политические партии роль в проведении голосования?
— Задача, которая стоит перед комиссиями и всеми участниками голосования, это не только проведение легитимных, прозрачных, открытых избирательных кампаний, но и обеспечение общественного контроля на каждом этапе голосования. Поэтому наблюдателей в соответствии с законом назначают Общественная палата России или Общественные палаты 85 регионов страны. Эти назначения происходят на основании предложений политических партий, общественных организаций и общественных объединений. То есть любая партия может подать в Общественную палату список своих представителей, которые будут назначены наблюдателями, при этом они будут считаться наблюдателями не от партий, а от Общественной палаты. Ограничений для кандидатур наблюдателей нет, желающим надо лишь собрать определённый пакет документов. Перечень и порядок их подачи можно найти на сайте Общественных палат России и Тверской области. К слову, наблюдателем может стать и отдельный инициативный беспартийный гражданин, но и ему надо обращаться для утверждения в Общественную палату.
— Какие права у наблюдателей?
— Наблюдатели вправе присутствовать на любой процедуре, связанной с голосованием, начиная с 25 июня. Организаторы голосования, да и все российское общество заинтересованы в том, чтобы наблюдатели присутствовали везде – и на выездах в отдалённые деревни, и при голосовании на придомовых территориях, и когда переносной ящик для бюллетеней доставят к кому-то на дом. Голосование проводится открыто и гласно; 6000 наблюдателей, которые ожидаются на предстоящем голосовании, – наши партнёры, и мы постараемся не подвергать их опасности, обеспечив средствами индивидуальной защиты.
— Каковы особенности работы на голосовании средств массовой информации?
— СМИ также вправе присутствовать на избирательных участках, для этого лишь необходимо пройти аккредитацию. Этот порядок действует у нас уже третий год. До 20 июня документы на аккредитацию принимает ЦИК, это касается федеральных СМИ и таких, которые распространяются более чем в двух субъектах РФ. Избирком Тверской области принимает документы на аккредитацию до 27 июня. Это можно сделать в электронной форме или получить аккредитационное удостоверение через территориальные избирательные комиссии (для муниципальных СМИ). Аккредитация означает право представителей СМИ присутствовать в помещении для голосования – снимать, писать, фотографировать, – а в целом освещать тему голосования можно и без аккредитации.
— Смогут ли журналисты присутствовать при подсчёте голосов?
— Аккредитованные представители СМИ вправе присутствовать в помещении для голосования при подсчете голосов и установлении итогов голосования до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах общероссийского голосования.
50% плюс 1 голос
— С голосованием по выборам депутатов, губернаторов, мэров неразрывно связано понятие агитации, а также проведение соцопросов, публикация экспертных мнений. Что из перечисленного допускает закон в связи с голосованием 1 июля? В какие сроки? На каких информационных площадках? И будет ли предусмотрен «день тишины»?
— У нас сейчас не избирательная кампания. Нет кандидатов от партий, нет агитации – есть информирование, и оно, если вы заметили, не прекращалось весь период карантина. Поэтому писать, рассказывать о поправках можно, и никаких ограничений типа «дня тишины» нет.
— Определён ли порог явки, при котором голосование будет признано состоявшимся? И сколько процентов голосов должен набрать победивший вариант ответа?
— Порога явки нет. Поправки будут считаться одобренными, если за них проголосуют более половины граждан РФ, принявших участие в голосовании. Эти поправки касаются каждого из нас, наших дедушек и бабушек, родителей и детей, и мне кажется, надо ещё раз вдумчиво их прочитать и принять взвешенное решение. В любом случае, как голосовать – личный выбор каждого.
— В какие сроки итоги голосования вступят в силу?
— Центральной избирательной комиссии даётся 5 дней на подведение итогов по всей Российской Федерации, после этого ЦИК их публикует и направляет президенту. Для понимания, сегодня из федерального конституционного закона №1 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» работает только вторая статья, которая регламентирует процедуру голосования. А первая статья, в которой сосредоточены все поправки, вступит или не вступит в силу в зависимости от итогов волеизъявления граждан. В любом случае, думаю, к 6 июля мы уже будем знать какие-то предварительные результаты.
Дмитрий Ходарев
