В последнее время в Твери по инициативе «МРСК Центра» обсуждается вопрос об интеграции электрических сетей города. Возникают вопросы: кому и зачем это нужно, и если нужно, то как лучше это сделать?
Все понимают, что энергетический сектор является важнейшим в экономике. После развала СССР электроэнергетика вошла в суперэнергохолдинг РАО «ЕЭС России», подконтрольный государству. РАО «ЕЭС» имело 72 региональных подразделения (среди них ОАО «Тверьэнерго») по всей стране.
В 1998 году с приходом на должность председателя правления Анатолия Чубайса началась реформа РАО «ЕЭС». Она предусматривала разделение бизнеса на производство электрической и тепловой энергии (электростанции), сетевую (сети по передаче и распределению энергии) и сбытовую части.
Государство после реформы оставило за собой монопольное право на услуги по передаче электроэнергии (электрические сети напряжением 220 киловольт и выше). Была создана Федеральная электросетевая компания – ФСК ЕЭС. В сфере распределения (электрические сети напряжением 110-0,4 киловольт) было создано одиннадцать межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) по территориальному принципу.
«Тверьэнерго» входит в качестве филиала в состав «МРСК Центра», но как филиал фактически не имеет финансовой, хозяйственной, кадровой и другой самостоятельности. Все вопросы решаются в Москве. В сфере распределения электроэнергии появилось также множество мелких частных сетевых организаций. Городские сети в значительной своей части остались муниципальными. Появились так называемые бесхозяйные сети, брошенные при приватизации частными предприятиями на произвол судьбы, и сети, формально имеющие хозяина, но никем не эксплуатируемые.
С советских времен электроэнергетика подразделяется на большую (электростанции и высоковольтные сети), коммунальную (энергоснабжение городов), сельскую (энергоснабжение сельского хозяйства), промышленную энергетику. В 1987 году в Тверской области коммунальная энергетика из Минэнерго СССР была передана в Министерство коммунального хозяйства РСФСР. Это было сделано в интересах области, так как по линии Министерства коммунального хозяйства РСФСР стали поступать материальные, финансовые и другие ресурсы необходимые для коммунальной энергетики области. Минэнерго СССР (а следовательно, и «Тверьэнерго») тогда по своему статусу ресурсов для коммунальной энергетики не имело.
Аварии на московской подстанции «Чагино», на Саяно-Шушенской ГЭС и другие события наглядно показали все проблемы в электроэнергетике после проведения реформы. Хотя в явном виде об этом не говорится, но на федеральном уровне были сделаны некоторые выводы, и рыночными методами стали предприниматься определенные шаги по усилению роли государства в управлении электроэнергетикой. Государство стало приобретать крупные активы в электроэнергетике, которые достались неэффективным собственникам. Это делается через «ИнтерРАО», которая первоначально создавалась как компания в сфере экспорта-импорта электроэнергии. В частности, под контроль «ИнтерРАО» уже фактически перешли «ОГК-1» и «ТГК-11». Председатель совета директоров «ИнтерРАО» – вице-премьер Игорь Сечин. Некоторые сделки в этом направлении государство осуществляет и через «РусГидро». Процесс продолжается. Государство также расставляет на ключевые посты в государственных энергокомпаниях «своих людей». Интересно отметить, что в состав совета директоров «РусГидро» и «Холдинга МРСК» вошел Виктор Кудрявый, крупный энергетик, занимавший различные ответственные должности в электроэнергетике СССР и России. Он являлся одним из самых ярых противников энергореформы, реализованной командой Чубайса. Разделить энергокомпании на несколько частей – «значит ослабить энергосистему, сделать ее неуправляемой» – так отзывался Кудрявый об энергореформе в 2003 году.
В интеграции сетевого хозяйства можно, с одной стороны, видеть стремление улучшить ситуацию с электроснабжением за счет объединения всего комплекса сетей под единым руководством и выстраивания вертикальной схемы управления с единым центром ответственности, а с другой – подобные шаги можно рассматривать как монополизацию рынка и попытку поглощения предприятий коммунальной энергетики, как лакомого куска энергетических активов.
Во всяком случае, «МРСК Центра» поставила перед своими филиалами задачу интеграции коммунальной энергетики. По итогам 2009 года «Тверьэнерго» уже интегрированы несколько небольших объектов электроснабжения муниципальных образований Тверской области.
Возникает вопрос: какую позицию должны занять в этом отношении муниципальные и региональные власти?
Электроэнергетика является той сферой деятельности, в которой необходима интеграция сетевого хозяйства, так как множество сетевых организаций в силу своей разобщенности и технической, экономической, организационной и интеллектуальной слабости не в состоянии решать вопросы надежного электроснабжения потребителей и обеспечить перспективное развитие. К тому же ни у одной из них нет цели надежного электроснабжения потребителей, зато имеется другая цель – максимальное получение прибыли за счет использования имеющихся сетевых активов по принципу: попользовались и бросили.
К сожалению, нет достаточного анализа работы сетевых организаций области и сопоставления затрат и результатов. Но даже без такого анализа на основе опыта работы сетевого комплекса региона можно утверждать, что из-за наличия множества сетевых организаций в итоге затраты на передачу электроэнергии, а как следствие, и тарифы для конечных потребителей, не стали оптимальными.
Надо отметить, что никакого критического состояния с электроснабжением, как, скажем, с отоплением, горячей водой, холодным водоснабжением, в городе Твери пока, слава Богу, нет. Проблемы и узкие места, конечно, имеются, и их надо решать. Валовая выручка от реализации МУП «Тверьгорэлектро» позволяет нормально функционировать сетевому хозяйству. Вопрос в задолженности потребителей электроэнергии и движении денежных потоков, когда неизвестно, у кого они застревают. «Потерялись» три с лишним миллиарда рублей. Такова созданная система финансовых потоков.
Весь дореформенный опыт работы электроэнергетики области и научные разработки регионального и муниципального управления в условиях рыночной экономики говорят о том, что в электроэнергетике области должны сочетаться отраслевое, региональное управление, а для коммунальных электрических сетей – и муниципальное управление.
Муниципальная и региональная власть не имеют права просто так сбросить с себя ответственность за электроснабжение.
В условиях рыночной экономики возможны следующие варианты интеграции: аренда, покупка активов, создание открытого акционерного общества.
Аренда носит временный характер, и от нее всегда можно отказаться после получения того, что хотелось получить, или под любым другим предлогом. По Тверской области достаточно много примеров, когда муниципальные электрические сети на правах аренды переходят из рук в руки.
У крупных сетевых организаций области (МРСК и некоторые другие) имеются рыночные возможности путем купли-продажи интегрировать определенные сетевые активы.
Но покупка активов коммунальных сетей требует значительных средств, которых у «МРСК Центра» нет. К тому же в Тверской области у «МРСК Центра» есть конкуренты, и вместо интеграции можно получить противоположный результат.
Сетевое хозяйство многих городов, в том числе и Твери, является собственностью муниципалитетов, и даже если у государства хватит сил и возможностей создать вертикаль управления основными сетями, то до муниципальных сетей у него просто руки не дойдут.
Представляется, что в данных реальных условиях оптимальным решением для Твери было бы создание ОАО «Городские коммунальные электрические сети», учредителями которого на паритетных началах должны стать «МРСК Центра» и муниципальные органы власти.
Управление экономикой области и муниципалитетов, и в том числе и в первую очередь электроэнергетикой, должно быть отраслевым и территориальным. За любые нарушения энергоснабжения региональной и муниципальной власти придется отвечать независимо от того, где находится центр ответственности – в Москве, Ярославле и у какой организации – «МРСК Центра» или «ТГК-2». Кроме того, наиболее явно все проблемы лучше всего видны не издалека, а на месте. Даже в СССР, когда была выстроена четкая вертикаль управления электроэнергетикой, многие вопросы решались на местном уровне.
«МРСК Центра» и его филиал «Тверьэнерго» имеют достаточный, в сравнении с другими сетевыми предприятиями, интеллектуальный, технический, кадровый и производственный потенциал. Для интеграции сетевого хозяйства «Тверьэнерго» и муниципалитетам прежде всего необходимо ликвидировать так называемые бесхозяйные сети.
Электрические сети Твери имеют свою специфику в виде кабельных линий и закрытых трансформаторных подстанций, длительный опыт положительной работы, отлажена система оперативно-диспетчерского управления, имеется подготовленный административно-технический и эксплуатационный персонал.
Учреждение ОАО позволит объединить эти потенциалы и решать проблемы электроснабжения города. Для подготовки учредительных документов и устава ОАО следует создать рабочую группу из представителей органов муниципальной власти, «МРСК Центра» ( «Тверьэнерго»), МУП «Тверьгорэлектро» и специалистов-энергетиков. Муниципальные органы власти должны иметь возможность через совет директоров оказывать влияние на ОАО в решении организационных, кадровых, технических, финансовых вопросов и в составлении и реализации инвестиционных программ. Но надо иметь в виду, что результат любой реорганизации даже при правильно выбранных решениях зависит от качества ее осуществления.
В дальнейшем возможно путем присоединения активов других коммунальных сетей создание ОАО «Тверские областные коммунальные электрические сети».
Гарри Ламакин, доцент Тверского государственного технического университета, почетный энергетик РФ
