В самом конце года Тверская область отметит необычный юбилей – в 1775 году императрица Екатерина Великая учредила первые в Российской империи губернии с центрами в Твери и Смоленске. Этому событию исполнится 250 лет!
Пилотный проект императрицы
В июне 1775 года Екатерина посетила Московский сенат, где повелела создать учреждения для «областного правления», разделив территорию России на губернии. К тому времени вся территория страны делилась на семь гигантских наместничеств, учрежденных еще Петром Первым. Тверь, например, входила в состав Ингерманландского (позже – Новгородского) наместничества, территория которого простиралась от Карелии до нынешней Ярославской области.
Для начала Екатерина предложила создать две «опытные» губернии, на примере которых посмотреть, какие учреждения необходимы для губернского правления, сколько нужно чиновников, какие полномочия передать губернаторам и т.д. 25 ноября 1775 г. считается датой выделения самостоятельного административного региона – Тверского наместничества. В царском указе Екатерина объясняла создание новых административных единиц тем, что «дабы губерния и наместничество могла быть управляема, оная должна содержать не менее 300 тысяч населения». Слово «губерния» еще было непривычным для официальных документов, областное правление по старой памяти называли «наместничеством», но постепенно устоялось новое определение – «Тверская губерния».
В состав нового наместничества вошла территория Тверской провинции Новгородской губернии, включавшей Зубцовский, Новоторжский, Осташковский, Ржевский, Старицкий и Тверской уезды; были включены Вышневолоцкий уезд, образованный в составе Новгородской губернии за несколько лет до этого, Бежецкий и Кашинский уезды из части Углицкой провинции; вновь были образованы Калязинский и Краснохолмский уезды. В 1781 г. экономическое село Корчева по указу Екатерины II поучило статус города и центра Корчевского уезда, в состав которого вошли части территорий Тверского, Кашинского и Калязинского уездов. Таким образом, Корчевской уезд стал последним уездом, вошедшим в состав Тверского наместничества, а общее число уездов достигло 13.
Неутомимый Сиверс
Для этого административного эксперимента были выбраны Смоленск и Тверь. Почему именно они? Тверь – понятно: императрица особенно благоволила к нашему городу, и ее удручало экономическое положение Твери, где городское хозяйство пришло в упадок и требовались безотлагательные меры для наведения порядка.
А Смоленск Екатерина выбрала потому, что там правил один из лучших администраторов екатерининской эпохи. Звали его Яков Ефимович Сиверс. Ведя свое происхождение из захудалого рода лифляндских аристократов, Сиверс с 12 лет жил в России, поступил на русскую службу и много полезных дел совершил во славу России. Начал свою служебную деятельность писцом в Коллегии иностранных дел, а позже служил при русских посольствах в Копенгагене и Лондоне. Во время Семилетней войны в звании премьер-майора принимал участие в сражениях при Гросс-Егерсдорфе, Цорндорфе и осаде Кольберга. Сиверс, например, стал первым русским офицером, предложившим – впервые за всю историю европейских войн – провести цивилизованный обмен пленными между русской армией и армией прусского короля.
После войны подал в отставку и прославился такими управленческими талантами, что его «бросали» на самые ответственные участки. До того, как стать смоленским (а после – тверским) правителем, он был военным комендантом Новгорода.
Сиверсу предписывалось в кратчайшие сроки создать в Твери все учреждения, необходимые для функционирования губернской власти, и особо доложить об этом императрице. Не дожидаясь официального утверждения новых губерний, Сиверс немедленно прибыл в Тверь.
В архивах сохранился отчет, зачитанный на юбилейном заседании Тверской ученой архивной комиссии, где перечисляются все меры и распоряжения, сделанные Сиверсом на посту первого тверского губернатора. Он взял за образец государственные учреждения своей бывшей родины, Лифляндии. Первым делом занялся составлением штатного расписания губернского правления, определил, сколько нужно чиновников и какое жалованье им платить. Сиверс создал первые губернские учреждения – в том числе управление финансов, строительства, а также «дворянское попечение», ведавшее вопросами, как сказали бы сейчас, социальной защиты.
Сиверс даже разработал порядок встречи губернатора в Твери. Отныне каждый губернатор должен был приносить присягу в здании Тверской духовной семинарии (в XVIII веке это было единственное в Твери учебное заведение), где вступление губернатора в должность сопровождалось театральными действиями, песнями и молитвами, а самому губернатору подносили оду, написанную по случаю начала исполнения им служебных полномочий.
Сиверс считал, что надо строить новые города и развивать уже существующие – таким образом, в губернии будет расти торговля и развиваться ремесла. С его именем связано рождение или развитие таких городов, как Боровичи, Валдай, Вытегра, Вышний Волочек, Калязин, Осташков. Первый губернатор уделял время абсолютно всему: сельскому хозяйству, соляному делу, добыче торфа и каменного угля, дорогам, водяным сообщениям, школам и т.д. Он руководил постройкой и реконструкцией каналов, в том числе Вышневолоцкой водной системы. В честь Якова Ефимовича Сиверса назван Сиверсов канал, построенный по его инициативе, соединяющий реки Мста и Волхов.
На посту генерал-губернатора Яков Сиверс прослужил пять лет, до 1781 года. Немало составленных им проектов и законодательных актов Екатерина II приняла как образцы для действия губернских учреждениях, они были напечатаны в губернских инструкциях и в полном собрании законов.
Забегая вперед, следует сказать, что это начинание Екатерины Великой осталось незавершенным. Создание новых губерний растянулось на 20 лет. А в 1797 году ее сын Павел, взойдя на престол, порушил и упразднил все начинания Екатерины, распорядившись разделить территорию страны на 12 губерний. Поэтому историки ведут историю Тверской губернии с павловского указа от 1796 года, а «екатерининскую губернию» считают экспериментом, пробой сил, первой попыткой. Тем не менее этому «губернскому проекту» Екатерины Великой в нынешнем году исполнится 250 лет.
