В городах Российской Федерации все большее развитие получает территориальное общественное самоуправление (ТОС), как наиболее массовая и действенная форма участия населения в развитии своих территорий.
Однако в Тверской области территориальное общественное самоуправление пока практически себя не проявило. На всю область одинединственный совет ТОС в Лихославле. В региональном центре можно назвать лишь две активно действующие организации: советы ТОС на Рождественских горках и поселка Химинститута.
Что же препятствует созданию ТОС? На этот вопрос пытались ответить участники «круглого стола» «Роль территориального общественного самоуправления в развитии гражданского общества». Инициатором и организатором встречи выступила наша комиссия. На заседании «круглого стола» были озвучены результаты социологических исследований, проведенных сотрудниками кафедры социологии и социальных технологий ТГТУ. Выявлено, что развитию ТОС препятствует ряд факторов. К таковым можно отнести низкий уровень вовлеченности населения, его слабую информированность, недостаток специалистов по социальноэкономическому развитию микротерриторий, а также слабую законодательную базу.
Действительно, информированность населения о деятельности ТОС сегодня весьма низкая. По данным социологических исследований, из 625 респондентов – жителей Тверской области – лишь 16 процентов доверяют решение жизненно важных вопросов общественным объединениям, 5 процентов чтото слышали о ТОС и лишь 2 процента принимают участие в общественном самоуправлении. Менее двух процентов населения связывают надежды на улучшение жизни с деятельностью ТОС. При этом 56 процентов респондентов считают, что задача повышения активности граждан, их включения в процессы принятия решений и управления территориями через органы ТОС сегодня может быть решена только при объединении усилий общественных организаций, работающих в сфере местного самоуправления, и региональных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований. Однако, согласно исследованиям, лишь каждый девятый чиновник считает нужным поддерживать ТОС.
Низкой остается гражданская активность и самого населения, констатировали участники «круглого стола». Приводилось немало примеров, когда жители районов и домов высказывали готовность принять участие в решении проблем, но слова так и оставались словами, а действий не последовало. «Не хватает объединяющего начала, – отметил начальник отдела Тверской городской думы Владислав Белорусов. – В этом качестве, к примеру, смогли бы выступить церковный приход или, скажем, участковый уполномоченный милиции». Пока же ТОСы держатся только на усилиях энтузиастов.
Неохотно вступает в ТОСы молодежь. Причина тому – слабая информированность о деятельности ТОС и боязнь нести ответственность перед жителями района за свои поступки, считает руководитель регионального отделения федерального молодежного проекта «Все дома» Максим Телицын.
Еще одним препятствием для создания ТОС, по мнению участников обсуждения, является несовершенство правовой базы. С момента принятия в 1995 году первого Положения о ТОС до настоящего времени в Твери ничего существенного в реформировании системы местного самоуправления не происходило. Председатели действующих Советов ТОС Анатолий Михайлов и Вячеслав Башилов считают необходимым разработку нового Положения о ТОС, которое бы закрепило за территориальным общественным самоуправлением муниципальное имущество и земельные участки, предусматривало финансовоэкономическую поддержку, а также законодательно не ограничивало спектр функций ТОС.
По итогам работы участники «круглого стола» приняли резолюцию, в которой констатируется, что территориальное общественное самоуправление, представляя собой резерв развития демократии и реального вовлечения граждан в управление общественными процессами, является эффективным способом повышения качества жизни населения, выступает фактором повышения патриотизма граждан и снижения уровня социальной напряженности. Но для этого нужно тиражировать и распространять примеры успешного сотрудничества власти и ТОС на территории муниципальных образований, где органы ТОС только формируются. Участники «круглого стола» сошлись во мнении, что необходимо создавать притягательный образ территориального общественного самоуправления и его активистов.
Видимо, в развитии тверских региональных ТОСов будут еще и взлеты, и спады. Но то, что путь избран верный, сомнений не вызывает. Это подтверждает как международный, так и уже накопленный отечественный опыт.
Алексей НИКОНОВ, председатель комиссии Общественной палаты Тверской области по развитию гражданского общества, общественным инициативам и благотворительности
