Если сравнивать Законодательное собрание Тверской области с механизмом, то главной его движущей силой, безусловно, следует назвать постоянные комитеты. Их шесть, и именно в них еще до того, как важные вопросы будут включены в повестку общего заседания, проходят самые бурные обсуждения законопроектов и действующих законов, контроль за которыми осуществляют депутаты. К слову, депутаты могут быть членами только одного комитета.
Хранители казны
Постоянный комитет по бюджету и налогам – один из старейших в Заксобрании Тверской области, образован в 1994 году. Комитет занимается формированием областного бюджета – главного финансового документа региона. Депутаты не только определяют, за счет чего будет пополняться казна и на что пойдут заработанные деньги, но и контролируют исполнение всех вписанных в бюджет обязательств.
– Во втором созыве Законодательного собрания была сформирована основная нормативная база для обеспечения бюджетной и налоговой политики региона, по которой мы работаем и сейчас. Значимым было и принятое депутатами четвертого созыва решение о переходе на программно-целевой метод планирования. Теперь мы формируем основные параметры региональной казны сразу на три года вперед, – рассказывает председатель постоянного комитета по бюджету и налогам Константин Буевич. – Это позволило Тверской области участвовать в долгосрочных целевых программах, инициированных Президентом России Владимиром Путиным, и вырабатывать последовательную стратегию экономического развития региона, на чем всегда настаивает губернатор Тверской области Игорь Руденя.
Депутаты тесно сотрудничают с министерством финансов, немало делают для поддержки малого и среднего бизнеса.
– Например, приняты законы об упрощенной налоговой системе (УСН), патентной системе налогообложения и самозанятых. В закон об УСН мы включили порядка 40 видов деятельности, – уточнил Константин Буевич.
Результативным было и принятие закона об индустриальных парках, по которому их резиденты могут пользоваться льготами по региональным налогам. Благодаря этому в Тверской области развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Завидово» и другие территории, востребованные среди инвесторов. Это укрепляет бюджет.
– Работа в комитете кипит постоянно, ведь бюджет – это живой организм, – подчеркнул Константин Игоревич. – Наиболее разумные проекты, которые могут принести пользу нашей области и стране, мы всегда поддерживаем. Приняв законопроект, мы обычно через полгода или год проводим анализ его исполнения с точки зрения того, насколько это помогло увеличить доходную базу бюджета, сократить те или иные расходы, что это дало для развития бизнеса.
Постоянный комитет по бюджету и налогам возглавляли:
- Валерий Румянцев (1994–1996)
- Анатолий Кондратьев (1996–1997)
- Сергей Потапов (1998–2001)
- Евгений Корниевский (2002–2005)
- Дмитрий Лебедев (2006–2007)
- Иван Райдур (2007–2011)
- Константин Буевич (2011–2024)
Спутники аграриев
Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию в Законодательном собрании Тверской области сконцентрирован на поддержке регионального АПК и продовольственной безопасности, контролирует использование земельных, лесных и водных ресурсов. Он появился во втором созыве областного парламента, в 1998 году, и назывался тогда комитетом по экономике, аграрной и промышленной политике. С тех пор комитет дважды менял название, сменялись и председатели. Последние семь лет его возглавляет Александр Кушнарев, за плечами которого пять депутатских созывов.
– Я часто встречаюсь с аграриями, вникаю в их нужды и проблемы, стараюсь донести их до всех уровней власти, в том числе участвуя в заседаниях комитетов Государственной Думы России, – говорит Александр Кушнарев. – Рад отметить, что работа с Правительством Тверской области, с региональным министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности идет конструктивно. Губернатор стремится поддерживать селян, по возможности увеличивает субсидии, способствует тому, чтобы продукты питания местных производителей попадали на прилавки сетевых магазинов.
Задача государственного уровня – обеспечить продовольственную безопасность страны. Из федерального бюджета аграриям выделяют дотации, гранты, льготные кредиты, технику в лизинг. И эта поддержка дает результат.
– Мы уже практически полностью можем обеспечить население местными продуктами растениеводства, – отметил Александр Леонидович. – Также не считаю утопией создание условий, при которых люди на селе будут иметь не меньший комфорт и достаток, чем горожане. Мы к этому стремимся, ведь жить и растить детей на природе лучше, чем в городе. Уверен, это мнение разделяют многие.
Депутаты комитета по аграрной политике и природопользованию решают вопросы, связанные с использованием и охраной лесов на территории нашего региона, контролируют работу арендаторов и борются с «черными лесорубами». В числе главных задач – поддержка экологической безопасности и охрана окружающей среды, в том числе животного и растительного мира.
Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию возглавляли:
- Александр Ражев (1997–2001)
- Сергей Киселев (2002–2005)
- Юрий Небольсин (2005)
- Вячеслав Суязов (2006–2016)
- Сергей Веремеенко (2016–2018)
- Александр Кушнарев (2018 – по настоящее время)
Фундамент управления
Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению в Законодательном собрании Тверской области обеспечивает фундамент управления регионом, в том числе рассматривает вопросы полномочий органов власти. Изначально эти задачи выполняли два комитета, созданные на первом заседании областного парламента в 1994 году. При их участии в 1996 году принят Устав Тверской области, который является основным документом для региона. Кроме этого, в поле деятельности комитета находятся административно-территориальное устройство, судопроизводство, законодательство о выборах, антикоррупционная деятельность и не только. Он также курирует деятельность Молодежного парламента Тверской области.
Среди важнейших законов, для принятия которых комитет проделал огромную работу, прежде всего следует отметить следующие: Избирательный кодекс Тверской области 2003 года, «Об Общественной палате Тверской области» 2014 года, «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области» 2021 года. Как и многие другие законопроекты, они создавались в тесном взаимодействии депутатов с региональной исполнительной властью.
Преобразование районов Верхневолжья в муниципальные округа в течение последних лет – также во многом заслуга профильного комитета. Наш регион первым в стране отреагировал на закрепление в 2019 году в федеральном законодательстве понятия «муниципальный округ», выступив с инициативой создания такового в Весьегонском крае.
– Практически мы перешли к одноуровневой системе управления на местах, когда в округе есть один глава и один депутатский корпус, – объясняет председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Александр Клиновский. – При этом мы очень серьезно доработали региональный закон о статусе и полномочиях сельских старост – людей, хорошо знающих нужды и потребности своих земляков, проводников между населением и властью, наших помощников.
От работы комитета зависят определенные виды поддержки участников специальной военной операции, необходимость которой подчеркивают и президент Владимир Путин, и губернатор Игорь Руденя.
– Недавно мы внесли изменения в закон «О Правительстве Тверской области», наделив региональную власть полномочиями дополнительно финансировать из областного бюджета сотрудников Росгвардии и Управления федеральной службы исполнения наказаний, направляемых в командировки в зону СВО, – подчеркнул Александр Клиновский. – Мы также участвуем в организации бесплатной юридической помощи бойцам.
Постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению возглавляли:
- Владимир Курбатов (1997–2001)
- Надежда Егорова (2001–2016)
- Александр Клиновский (2016 – по настоящее время)
Социальные гарантии
В Тверской области продолжают планомерно выстраивать эффективно работающую систему оказания адресной социальной помощи группам населения, которые особенно в этом нуждаются. За разработку и принятие законов, направленных на защиту и поддержку многодетных семей, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, детей войны и участников СВО, отвечает постоянный комитет Заксобрания по социальной политике. Депутаты работают в тесном контакте с региональным правительством и общественниками.
– Достаточно сказать, что за последнее время количество мер, связанных с социальной поддержкой незащищенных групп населения, в нашем регионе увеличилось почти в шесть раз, – говорит председатель постоянного комитета по социальной политике Артур Бабушкин. – Так, еще 15 лет назад у нас было всего 10–15 мер социальной поддержки, а теперь их уже больше 60. Одна из наших главных задач – изыскивать на это средства из областного бюджета. Мы всегда находим такую возможность. Главным инициатором работы в этом направлении является губернатор Игорь Руденя, дающий соответствующие поручения профильным министерствам регионального правительства и предлагающий проработать тот или иной вопрос депутатскому корпусу.
В частности, Верхневолжье стало одним из первых субъектов РФ, где «дети войны» получили сначала официальный статус, а затем и денежную поддержку со стороны государства.
– На мой взгляд, это одно из действительно важных решений, – продолжает Артур Эльксович. – Три года назад мы приняли закон о том, что такая категория будет существовать в нашем регионе, а сейчас – о ежемесячной денежной выплате. На это требуются значительные средства – примерно полмиллиарда рублей, но эти деньги в областном бюджете изысканы. Кроме того, чрезвычайную поддержку, и это справедливо, имеют у нас многодетные семьи. Год от года мы увеличиваем ее и в денежном эквиваленте, и в тех мероприятиях, в которых они могут бесплатно участвовать.
Обязательным является и проведение мониторинга того, как работают принятые депутатами законы.
– Нам крайне важно знать, насколько эффективно то или иное решение, ведь мы всегда имеем возможность провести корректировку нормативных актов, чтобы они с максимальной пользой работали для получателей средств поддержки, – поясняет председатель комитета. – Мы с депутатами комитета периодически выезжаем в область на стройплощадки школ, детских садов и других соцобъектов, где общаемся с подрядчиками, бывает, что и подгоняем строителей, чтобы они укладывались в сроки и выполняли свои задачи в полном соответствии с техническим заданием. То же относится и к средствам, которые были направлены на укрепление материально-технической базы домов культуры, медицинских и учебных учреждений. Наша задача – проверить и убедиться в том, что деньги дошли до получателя, что поставленные задачи были выполнены.
Постоянный комитет по социальной политике возглавляли:
- Анатолий Косарев (1997–2001)
- Владимир Данилов (2001–2011)
- Артур Бабушкин (2011 – по настоящее время)
Транспорт, стройки и ЖКХ
Постоянный комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу, который контролирует реализацию важнейших нацпроектов на территории Верхневолжья, довольно молодой. Его история начинается в пятом созыве, с 15 апреля 2011 года, когда был образован постоянный комитет областного парламента по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам. Свое нынешнее название комитет получил 3 октября 2016 года в шестом созыве. Его деятельность касается практически каждого жителя Верхневолжья. Это вопросы организации транспортного обслуживания населения, жилищной политики и ЖКХ, а также ремонт и строительство дорог, градостроительная деятельность, благоустройство, жилищное строительство, энергосбережение.
Вспомним реорганизацию системы общественного транспорта. Сначала в Твери и Калининском округе, а затем в Конаковском, Ржевском, Зубцовском и Кимрском округах – она проходила при непосредственном участии комитета Законодательного собрания по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу. Жители этих муниципалитетов уже забыли про маршрутки, поездки без расписания или невозможность оплатить проезд банковской картой. Депутаты комитета вместе с губернатором Игорем Руденей и профильными министерствами областного правительства просчитали все аспекты транспортной реформы.
Большинство задач, находящихся в ведении комитета, реализуются по нацпроектам, инициированными Президентом России Владимиром Путиным.
– Практически ежеквартально мы анализируем выполнение нацпроектов по ремонту и строительству дорог, по созданию комфортной городской среды, – рассказывает председатель постоянного комитета по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу Станислав Петрушенко. – Смотрим, успевают ли дорожный фонд и исполнительная власть по срокам, достаточно ли вложенных средств. Как житель, я сам всегда участвую в рейтинговом голосовании по выбору общественных территорий для благоустройства. Считаю, что мы не должны быть равнодушны к внешнему виду городов, в которых живем.
Тренд главы государства на создание комфортного и доступного жилья также реализуется при непосредственном участии комитета Заксобрания по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу. Так, депутаты законодательно упростили процесс получения гражданами жилья по социальному найму, постановку на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уделяется внимание выполнению программ по переселению граждан из аварийного жилья. Благодаря совместным усилиям законодательной и исполнительной власти Тверская область сегодня занимает хорошие позиции по строительству жилья в Центральном федеральном округе и по России в целом.
Комитет также курирует строительство детских садов и школ и других объектов социальной сферы. Работа в этом направлении активно продвигается.
– Мы ведем еще и большую контрольную деятельность, и наша задача – не наказать, а разобраться, почему что-то не получается, совместно принять решения и идти вперед – отметил Станислав Петрушенко.
Постоянный комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу возглавляли:
- Александр Тягунов (2011–2016)
- Станислав Петрушенко (2016 – по настоящее время)
Помощь бизнесу
Постоянный комитет Заксобрания по экономической политике и предпринимательству был образован 15 апреля 2011 года в пятом созыве. С этого времени и по сегодняшний день им руководит Олег Лебедев.
Комитет контролирует экономическую, промышленную и инвестиционную обстановку в регионе, поддерживает научно-техническую и инновационную деятельность, стимулирует малый и средний бизнес, оказывая необходимую поддержку предпринимателям, а также решает вопросы трудовых отношений, повышения занятости населения и создания новых рабочих мест.
– В новых экономических реалиях приоритетным направлением экономической политики должно стать оказание мер поддержки на качественно новом уровне, – отметил на одном из заседаний комитета Олег Лебедев. – В частности, необходимо расширить доступ малых и средних предприятий к финансовым ресурсам, активизировать работу по созданию современных условий для подготовки рабочих кадров в ссузах, повысить качество информационно-консультативных услуг.
Комитет тесно сотрудничает с представителями Общественной палаты Тверской области, членами Федерации Тверских профсоюзов, Тверского регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Тверской области (РСПП), Торгово-промышленной палаты Тверской области и других общественных объединений.
