В сентябре текущего года Законодательным собранием был принят закон «О регулировании отдельных вопросов статуса, полномочий, прав и гарантий деятельности старосты сельского населенного пункта Тверской области». Проще говоря, в регионе впервые появился закон о сельских старостах.
О том, что такой закон нужен, говорили уже давно. Тем более что сами старосты во многих районах области уже имеются.
Термин «сельский староста», как, собственно, и сама должность, уходит корнями в XVIII век. Права и обязанности старост были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Староста избирался сельским сходом на трехгодичный срок. Община контролировала его работу, назначала плату за труд. Староста считался низшей ступенью в иерархии сельской власти Российской империи, но при этом имел весьма внушительные полномочия. К примеру, староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля или назначать общественные работы до двух дней.
В начале XX века должность была упразднена. Она оказалась востребована вновь уже в наши дни. Теперь старосты официально узаконены. Чем они будут заниматься, где они уже есть и что они могут? Попробуем ответить на эти вопросы.
Итак, Рамешковский район Тверской области. Здесь свою нелегкую общественную ношу несут 206 сельских старост.
Староста деревни Некрасово Валентина Горбачёва ведет очередной прием на своем рабочем месте. Она заведующая Домом культуры и одновременно сельский староста. Так более 10 лет назад постановил сход местных жителей. С тех самых пор очаг культуры стал местом не только досуга, но и поручений, наказов, просьб.
Как отмечает сама Валентина Горбачёва, односельчане приходят по вопросам водоснабжения, по скосу травы, по освещению, по любым даже, казалось бы, незначительным на первый взгляд проблемам.
Частенько староста и сама по домам ходит – в деревне немало пожилых людей. Да и вопросы иногда приходится решать, по меркам села, глобальные. Например, в этом году народ попросил пожарный пруд почистить.
– Мы собрали улицу Брянскую, поговорили и решили, что да, действительно нужно. Сделали работы на условиях софинансирования – часть средств поселение вложило, а часть – население деревни. В итоге пруд вычистили, все довольны, – говорит Валентина Горбачёва.
Деревня Замытье по численности населения в три раза меньше деревни Некрасово. Впрочем, ситуация похожая: своей администрации нет, сельсовета нет, все вопросы и просьбы от жителей собирает староста.
– Лучше, когда староста все-таки есть. Люди чувствуют, что что-то может измениться, когда есть человек, через которого что-то можно решить. Они к нему идут и чувствуют, что не брошены, – делится впечатлениями местный житель Вячеслав Спажев.
Да, к старосте идут и за советом, и за помощью в бытовых вопросах. Сейчас, например, время получения налоговых квитанций. Кто-то не понимает, за что и как насчитали налоги. Кому-то вообще квитанция не пришла, но в инспекцию ехать далеко, а староста – вот он, рядышком. Плюс к этому, староста еще и организатор.
– Где мы увидели кусты борщевика, собираем жителей, идем бороться с этим растением. Проводим общую очистку территории два раза в год, администрация выделяет трактор, грузим и вывозим два раза в год, – рассказывает староста деревни Далеки Владимир Никитин.
Термин «проводник» звучит постоянно, тем более работу старост он очень хорошо характеризует: ведь именно староста доводит до администрации поселения проблемы и нужды жителей конкретной деревни. В Рамешковском районе это поняли давно и организовали систему сельских старост задолго до появления областного закона.
– Мы традиционно проводим зональные совещания с участием старост, где обсуждаем самые насущные проблемы. На сегодняшний день институт старост, которые, по сути, являются проводниками мнения жителей, позволяет и социальную обстановку улучшить, и взаимоотношения между населением, местной и муниципальной властью сделать более прозрачными и понятными, – считает глава Рамешковского района Александр Пилюгин.
Безусловно, районные власти, создав сам институт, дальнейший процесс на самотек не пустили. Более того, как признает глава района, старостам всегда помогали: компенсировали расходы на телефон, проезд и прочее. Но делали это, что называется, окольными путями. Теперь есть областной закон, и уже прорабатывается механизм стимулирования старост в зависимости от эффективности их работы. Собственно, это одна из главных целей закона.
Дмитрий МАЛЫШЕВ
