Об итогах непростого 2018 года и планах на будущее. Интервью с председателем Законодательного собрания Тверской области
– Сергей Анатольевич, что было главным в работе Законодательного собрания области в 2018 году?
– Ушедший год показал неизменность наших приоритетов в законотворческой деятельности. Во всех сферах нашей жизни сегодня происходят серьезные изменения. Законодательное собрание области стремится отвечать на требования времени оперативным и адекватным ситуации правовым регулированием. Чтобы через правовые инструменты способствовать развитию реального сектора экономики, учреждений социальной сферы, повышению качества государственного и муниципального управления.
Более того, на нынешнем этапе необходимо не просто реагировать, а прогнозировать развитие событий и, соответственно, готовить под них законодательные инициативы и решения. Не случайно президент В.В. Путин на встрече с Советом законодателей России отметил: «Нужно создать единую, стройную правовую систему, где региональные и местные нормативные акты органично встроены в общую концепцию, не размывают, а разумно дополняют и развивают федеральное регулирование».
Можно уверенно сказать, что эти установки нашли свое отражение в областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов – самом важном и наглядном показателе работы областного парламента.
– Как Вы можете коротко охарактеризовать общую идеологию главного финансового документа области?
– Это бюджет, концептуально ориентированный на реализацию национальных проектов, определенных в майском указе президента Путина. Не случайно непосредственно перед принятием закона об областном бюджете нам пришлось вернуться к первому чтению документа – нужно было уточнить средства федерального бюджета – суммы для реализации национальных проектов. Была утверждена новая сумма доходов и расходов областного бюджета, которая в целом изменилась порядка на 4 млрд рублей.
В целом областной бюджет отражает наше качественное взаимодействие как внутри парламента, так и с областными министерствами и ведомствами. Вырос общий объем доходов областного бюджета на 2019 год – он запланирован в объеме 64 млрд 550,6 млн руб. Расходы составят 66 млрд 487,6 млн руб. Дефицит областного бюджета будет сокращаться и на 2019 год предусмотрен в объеме 1 млрд 937 млн руб.
Мы вправе ожидать, что реализация нацпроектов позволит привлечь в регион дополнительные финансовые ресурсы, окажет масштабное воздействие на развитие инфраструктуры, на решение демографических и социальных задач. Тем более что по большинству направлений нацпроектов у нашей Тверской области имеется собственный уникальный опыт и актуальные предложения. Напомню, что проект новых фельдшерско-акушерских пунктов для сельской местности по инициативе губернатора И.М. Рудени Тверская область начала реализовывать еще в 2017 году.
– Если конкретизировать, каких целей планируется достичь в результате реализации нацпроектов?
– Наибольший объем средств (более 6 млрд рублей за три года) Тверская область получит в рамках нацпроекта «Демография». 2 млрд 634 млн, которые заложены в областной бюджет 2019 года, распределены по пяти направлениям: финансовая поддержка семей с детьми, содействие занятости и создание дополнительных мест в детских садах, активное долголетие, продвижение здорового образа жизни, развитие физической культуры.
Ответ на демографические вызовы – это не только рост численности населения, но и обеспечение качества и доступности медицинской помощи. В 2019 году регион в рамках национального проекта «Здравоохранение» дополнительно получит 1 млрд 376 млн рублей. В ближайшие годы (2020–2021) в отрасль будут направлены еще более значительные ресурсы (всего более 5 млрд руб.).
Участие в нацпроекте «Безопасные и качественные дороги» для нашего транзитного, обширного региона – выход на кардинально новый уровень транспортной связности территорий. В 2019 году в рамках нацпроекта запланировано освоить более 2 млрд рублей (практически все из них – федеральные). А всего за три года – свыше 9 млрд рублей. Таких масштабных госинвестиций в нашу дорожную отрасль не было никогда. Здесь будет важен хороший старт по рациональному расходованию федеральных средств.
Значительный эффект в решении конкретных проблем своих отраслей могут и должны дать нацпроекты «Качественное образование», «Экология», «Культура», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство».
– Как строилась работа областного парламента в 2018 году?
– Каждый из шести постоянных комитетов Законодательного собрания достаточно продуктивно решал свой круг задач в соответствии с планом законотворческой деятельности. Все события политической и экономической жизни страны так или иначе находили отражение в работе депутатского корпуса.
Как вы все знаете, принятое руководством страны непростое решение о совершенствовании пенсионного законодательства вызвало широкую общественную дискуссию о приоритетах государственной политики. Свою позицию и предложения по реализации пенсионной реформы высказали все парламенты субъектов Федерации. Мы также внесли более 20 поправок к федеральному законопроекту.
В результате дискуссии о повышении пенсионного возраста позволили нам по-новому оценить весь комплекс мер социальной защиты населения. Было принято решение сохранить все региональные льготы для граждан, достигших возраста 55 и 60 лет (соответственно, женщины и мужчины), но не имеющих статуса пенсионера.
– Какие еще меры социальной поддержки Вы можете назвать?
– Членами комитета по бюджету и налогам основательно прорабатывались новации в налоговое законодательство и бюджетный процесс. Своевременно предусмотрены средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы (в том числе в рамках реализации указов Президента РФ), дополнительные ассигнования на обеспечение принятого решения о повышении минимального размера оплаты труда с 1 января 2019 года.
По инициативе комитета по социальной политике разработана и законодательно закреплена новая мера по поддержке детей погибших участников Великой Отечественной войны. Они получили право на компенсацию из областного бюджета оплаты проезда к месту гибели или захоронения родителей, павших в военные годы, и оплату проживания. Так мы сможем воздать хотя бы часть морального долга такой категории, как «дети войны».
Если же рассматривать социальную политику более широко, то нельзя не отметить, что нами в течение прошлого года пять раз вносились изменения в областной бюджет. Благодаря безвозмездным поступлениям из федерального бюджета, оперативному перераспределению средств внутри госпрограмм удалось значительно увеличить ассигнования на здравоохранение, реконструкцию объектов социальной сферы, создание дополнительных мест в детских садах. На постоянном контроле оставались наиболее значимые вопросы обеспечения медицинской помощи, предоставления жилья детям-сиротам, регулирование рынка труда.
– По-прежнему в центре внимания общественности остаются вопросы ЖКХ, ремонта дорог, благоустройства, работы общественного транспорта. Как областной парламент реагирует на порой острую критику в социальных сетях, во время встреч с избирателями и приемов по личным вопросам?
– Реакция на критику должна быть не столько эмоциональной, сколько продуктивной. Все важные резонансные темы, затрагивающие вопросы развития инфраструктуры региона, находятся под постоянным контролем наших депутатов. И здесь я хочу выделить работу коллег из комитета по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу. На них в минувшем году выпала большая нагрузка по корректировке нормативной базы по большинству острых проблем, таких как система обращения с твердыми коммунальными отходами, ситуация на рынке автоперевозок. Многие принципиальные вопросы решены.
В частности, были внесены изменения в закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», что будет способствовать более эффективному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Например, при капитальном ремонте крыш многоквартирных домов – одновременно ремонтировать или заменять коллективные телевизионные антенны для уверенного приема цифрового сигнала.
В центре внимания комитета продолжают оставаться вопросы контроля и правового реагирования в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом. Ряд новаций в действующее законодательство направлен на повышение безопасности маршрутов. И эта работа в постоянном контакте с муниципалитетами, безусловно, будет продолжаться.
– Для Законодательного собрания всегда было важным расширение поля взаимодействия с общественностью региона…
–Такая работа продолжалась. Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению активно занимался совершенствованием законодательства о выборах: принят концептуально новый закон «О местном референдуме в Тверской области». Внесены изменения в законы, регулирующие деятельность Общественной палаты области (ее представители могут теперь контролировать ход избирательных процессов).
Члены комитета по социальной политике стали главным инициатором и разработчиком нового для нашего региона закона «Об отдельных вопросах патриотического и нравственного воспитания граждан в Тверской области». Ранее в регионе не было рамочного закона, который позволяет более системно организовать патриотическую работу. В Год добровольца принят областной закон «О добровольческой (волонтерской) деятельности в Тверской области».
– Что делалось для оживления экономики региона, новых стимулов для развития предпринимательства?
– Наши возможности в этой сфере не так широки, как хотелось бы. Бесспорно, улучшению делового климата и укреплению позиций малого бизнеса способствовала деятельность комитета по экономической политике и предпринимательству. Члены комитета много внимания уделяют развитию туристического потенциала Верхневолжья. В этой связи можно выделить разработанные комитетом изменения в закон «О народных художественных промыслах в Тверской области», который в соответствии с федеральным законодательством дает право органам государственной власти оказывать поддержку организациям народных художественных промыслов – нашим известным брендам: «Тверские узоры», «Торжокские золотошвеи» и другим.
Комитет по аграрной политике и природопользованию вносил постоянные коррективы в законодательные акты, регулирующие вопросы развития этих важных сфер. Так, актуальные изменения в закон «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» позволят систематизировать работу с природными ресурсами как с точки зрения их хозяйственного использования, так и развития экологического туризма.
Депутаты-аграрии активно участвовали в совершенствовании федерального законодательства – откликались на инициативы коллег из других регионов. С привлечением руководителей ведущих хозяйств области комитетом сформулированы предложения по поддержке предприятий отрасли молочного животноводства, оказавшихся из-за диспаритета цен в сложной ситуации.
– Как Вы оцениваете взаимодействие областного парламента с правительством региона?
– Мне приятно отметить, что губернатор И.М. Руденя и Правительство Тверской области воспринимают депутатский корпус регионального парламента как партнеров, которые действуют в одной команде.
В отчетный период губернатор и правительство области активно использовали право законодательной инициативы.
Контрапунктом нашего взаимодействия можно назвать отчет губернатора о результатах деятельности правительства и возглавляемых им органов исполнительной власти в 2017 году, который был представлен областному парламенту на июньском заседании. Губернатор выступил с серьезным анализом состояния дел по всем отраслям регионального хозяйства. И.М. Руденя также проводит регулярные встречи с членами депутатских фракций всех политических партий, представленных в Законодательном собрании области.
В течение 2018 года депутаты Законодательного собрания, поддерживая позицию губернатора Тверской области, не раз достаточно остро высказывались по отдельным результатам работы ряда министерств и ведомств областного правительства. В первую очередь критика была вызвана затягиванием конкурсных процедур, что сказалось на общем исполнении адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ в сфере строительства и ЖКХ, кроме того, депутаты считали, что недостаточно мероприятий по модернизации региональной системы здравоохранения.
Надеюсь, что сложившийся за последнее время конструктивный диалог исполнительной власти и депутатского корпуса продолжит свое развитие, к этому есть обоюдное стремление.
– Что нового появилось в работе областного парламента в сравнении с предыдущими годами и созывами?
– У нас поставлен на системную основу обмен информацией с представительными органами других субъектов Федерации. Проводится регулярный мониторинг правового поля, анализируются предлагаемые нашими коллегами новации, принятые в других регионах законы, законодательные инициативы, перенимаются интересные формы и приемы в массовой и аппаратной работе.
Главной новацией в деятельности областного парламента в прошлом году стало расширение формата выездных мероприятий. Впервые вошли в практику так называемые «Парламентские дни»: встречи депутатов ЗСТО с коллективами предприятий, муниципальных учреждений, с общественниками состоялись в Лихославльском, Старицком районах и городе Ржеве.
Цель таких мероприятий понятна: на местах не только изучить текущие вопросы муниципального образования, проблемы нескольких предприятий, сельских поселений, но и проанализировать пути их практического, а если необходимо – то и законодательного решения.
– Какие меры в свете работы над реализацией национальных проектов Вам кажутся наиболее актуальными?
– Безусловно, парламентский контроль! Столь крупные, беспрецедентные суммы нацпроектов, государственных инвестиций в наиболее проблемные отрасли не должны пройти мимо или быть неэффективно растрачены из-за чьей-то нерадивости или некомпетентности.
Мы намерены активно привлекать к контролю за реализацией программ нацпроектов депутатов местных собраний и лидеров общественного мнения территорий. Такой опыт имеется: депутаты Законодательного собрания уже два года участвуют в итоговой приемке объектов благоустройства и общественной инфраструктуры, реализуемых через программу поддержки местных инициатив. И не все объекты были приняты сразу.
– В Законодательном собрании представлены различные политические силы. Часто ли Вам как председателю парламента и одновременно как секретарю регионального политсовета правящей партии «Единая Россия» приходится разрешать политические противоречия в работе депутатов? Насколько политические амбиции влияют на эффективность работы законодателей?
– Шестой созыв Законодательного собрания, действительно, представляет широкий спектр политических сил. В областном парламенте в настоящий момент действуют четыре фракции, представляющие различные партии. Но это значит, что мы можем глубже понимать запросы общества, точнее видеть ситуацию на местах, яснее слышать голос людей. Постоянно сверять свои планы с запросами и нуждами наших земляков.
Я за такой прямой и честный диалог. На этой основе мы находим взаимопонимание.
– Нынешний год будет отмечен одной важной датой – 25-летием областного парламента…
– Мы хотим, чтобы юбилей парламента (а он придется на март) с нами отметили как можно больше жителей Верхневолжья. Речь не о пышных торжествах. Главное внимание будет сосредоточено на общественно-политических и просветительских мероприятиях. Депутаты Законодательного собрания проведут «Часы информации» и лекции в городах и районах, тематические уроки. Увидят свет новые интересные книги и телепрограммы по истории нашего края и тверского парламентаризма.
Уверен, что юбилей парламента послужит дальнейшему сплочению общественности Тверской области, развитию правовой культуры, воспитанию активной гражданской позиции у нашей молодежи.
