Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного использования земельных участков)».
Проект закона прошел обсуждение на заседании комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, в котором и я приняла участие. Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования установления видов разрешенного использования земельных участков в категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с законопроектом предлагается разрешенное использование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, устанавливать и изменять в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Это позволит органам государственной власти регионов России решать данный вопрос с учетом территориальных особенностей, потребностей населения.
В целях защиты правового режима сельскохозяйственных угодий пунктом 3 статьи 143 Земельного кодекса (в редакции предлагаемого законопроекта) также предусматривается, что для сельскохозяйственных угодий могут устанавливаться только виды разрешенного использования, соответствующие целям, предусмотренным пунктом 2 статьи 77 или пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса.
Законопроектом предусматривается возможность строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном крестьянскому (фермерскому) хозяйству. При этом в целях недопущения злоупотребления данным правом и исключения застройки земель сельскохозяйственного назначения законопроект предлагает установить целый ряд ограничений к параметрам такого жилого дома, а также запретить образование земельного участка под таким домом и его перепродажу.
Правительственный законопроект предусматривает возможность строительства жилого дома с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Аналогичные либо схожие параметры жилого дома предусматриваются в нескольких законодательных инициативах, внесенных в Государственную Думу депутатским корпусом. В целом предполагается, что параметры будут именно такими.
А вот увеличение количества домов на земельном участке крестьянского (фермерского) хозяйства повлечет за собой одновременное выбытие соответствующих территорий из сельскохозяйственного оборота, чего в первую очередь опасаются и Правительство Российской Федерации, и депутаты Государственной Думы. В этой связи на данном этапе развития законодательства представляется целесообразным разрешить строительство именно одного жилого дома. Его можно оформить в неотчуждаемую собственность и зарегистрироваться в нем.
На землях сельскохозяйственного назначения не предусматриваются иные виды деятельности, это не является предметом регулирования законодательной инициативы, внесенной правительством. Разрешение ведения, к примеру, сельского туризма со строительством мини-гостиниц и гостевых домиков на землях сельскохозяйственного назначения значительно повышает рост выбытия сельскохозяйственных земель как средства производства и превращения уже в коммерческую застройку. В различных правопорядках используются разные возможности использования земель сельскохозяйственного назначения, которые, в том числе, могут приводить и к бессистемным градостроительным решениям, когда земли сельскохозяйственного назначения безвозвратно выбывают из оборота. А цель законопроекта – сберечь землю-кормилицу.
Светлана МАКСИМОВА, депутат Государственной Думы РФ