В ПРЕДДВЕРИИ нового учебного года Губернатор Тверской области Андрей Шевелёв порадовал тверских педагогов приятной новостью. На региональной августовской конференции «Учитель, семья, общество» Андрей Владимирович сообщил, что фонд заработной платы педагогов общего образования будет увеличен на 30 процентов. В областном бюджете уже заложены необходимые средства, с 1 сентября до 1 января на эти цели будет выделено 180 миллионов рублей.
Педагоги не верят грядущему счастью, которое обещано не только региональными властями, но и Правительством России. Зарплата учителей должна увеличиться с 1 сентября 2011 года, и это не предел: она вырастет еще и в 2012-м, а к 2013-му должна достигнуть уровня средней по экономике.
Не очень-то просто разобраться, за счет чего будет осуществляться этот рост и насколько больше купюр прибавится в кошельке не только среднестатистического, но и каждого конкретного педагога.
Интересно, что на повышение зарплаты учителей не предусмотрено никаких денег в федеральном бюджете. Правда, в 2011–2013 годах на общее образование будут выделяться федеральные субсидии согласно постановлению Правительства РФ от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011–2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования». В федеральном бюджете на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 20 миллиардов рублей в 2011 году, 60 миллиардов – в 2012 году и 40 миллиардов рублей – в 2013 году. Тверской области в 2011 году от общего пирога достанется 192 миллиона 820 тысяч рублей. Сумма солидная, хотя не очень понятно, по каким критериям происходило распределение федеральных 20 миллиардов. Для сравнения: самую большую субсидию получит Республика Дагестан (более 952 миллионов рублей), самую минимальную – Чукотский автономный округ (менее 12 миллионов).
Эти деньги, выделяемые на основе софинансирования, регионы и муниципалитеты должны будут употребить в основном на развитие материальной базы общеобразовательных учреждений, а также на повышение квалификации руководителей и учителей, на электронные средства обучения. Еще часть средств будет направлена на энергосбережение. И ни копейки не предусмотрено на повышение зарплаты, однако перед регионами поставлено жесткое условие. Чтобы получить федеральную субсидию, каждый регион обязан выполнить ряд обязательств, и ключевым является выделение средств на повышение оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений.
Кроме того, размер субсидий может быть и сокращен, если регион выполнит обязательства, но не достигнет плановых показателей. По каждому пункту разработаны критерии оценки результативности региональных программ, и за каждое недостигнутое значение показателей результативности предусмотрено сокращение размера федеральной субсидии на два процента. Так что реальный размер увеличения заработной платы учителей зависит не только от возможностей региональных и местных бюджетов, но и от качества работы чиновников областного и муниципального масштаба.
Распоряжением Губернатора от 12 июля 2011 года утвержден комплекс мер по модернизации общего образования в Тверской области. Этой теме следует уделить отдельное внимание, а пока выделим лишь то, что касается обязательства по зарплате. По условиям федерального субсидирования модернизации региональных систем общего образования, каждый регион должен представить план-график повышения фонда оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений. В нормативных документах Минобрнауки РФ уточняется, что к общеобразовательным учреждениям относятся все учреждения субъектов РФ и муниципалитетов, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. То есть повышение зарплаты коснется не только школьных учителей, но и педагогов детсадов, вечерних школ, школ-интернатов, кадетских, коррекционных и прочих специальных школ.
По правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ, региональные власти за четвертый квартал 2011 года должны увеличить фонд оплаты труда как минимум на 30 процентов. Это минимальная планка, невыполнение которой будет караться сокращением размера субсидии. Максимальная планка – достичь к 2013 году уровня средней заработной платы в целом по экономике. По данным Минобрнауки, более половины регионов обеспечат учителям среднюю зарплату по экономике уже в нынешнем году, кое-где даже выше, но Тверская область в их число не входит. В нашей областной программе предусмотрено поэтапное повышение, и в 2011 году постараемся достичь хотя бы установленного минимума в 30 процентов.
Было бы заблуждением считать, что при этом зарплата каждого педагога вырастет на 30 процентов. Ведь увеличится не оклад, а фонд заработной платы. В условиях новой системы оплаты труда распределение денег происходит неравномерно как между школами, так и внутри самих школ. (Причем в части стимулирующих выплат не только неравномерно, но и не всегда справедливо.) Учителя малокомплектных школ особенно не тешат себя иллюзиями о существенном увеличении зарплат. А самые закоренелые скептики утверждают, что повышение зарплаты опять не успеет за ростом цен. В лучшей ситуации окажутся педагоги крупных образовательных учреждений с большим количеством учащихся.
Марина РУЧКИНА
