Органами прокуратуры области проведена масштабная проверка в учреждениях начального профессионального образования (НПО) региона. Выявлено более 150 нарушений законодательства. Ситуацию комментирует прокурор Тверской области, государственный советник юстиции 2го класса Василий Маслов.
– Василий Михайлович, чем вызвано столь пристальное внимание органов прокуратуры к учреждениям начального профессионального образования?
– Соблюдение законодательства в сфере образования находится на постоянном контроле областной прокуратуры. В центре внимания прошедшей проверки было соблюдение требований по безопасности обучающихся, а также исполнение законодательства, направленного на профилактику правонарушений и преступлений. По данным УВД по Тверской области, на 1 января 2011 года в учреждениях начального профессионального образования 467 учащихся состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. В 2010 году совершили преступления 112 обучающихся в учреждениях начального профессионального образования. Поэтому именно в профессиональных училищах и лицеях особенно необходимо создание здоровой социальной атмосферы, которая должна быть основана на неукоснительном соблюдении законов и норм. К сожалению, по результатам проверок приходится констатировать, что нарушения законодательства в сфере начального профессионального образования нередки.
– Какого рода нарушения наиболее распространены?
– В основных документах образовательных учреждений – уставах, правилах внутреннего распорядка и других нормативных актах – содержались нормы, не соответствующие требованиям законодательства. Подобные нарушения выявлены прокурорами Андреапольского, Весьегонского, Лихославльского, Максатихинского, Зубцовского, Старицкого районов; Кимрским, Конаковским, Торжокским межрайонными прокурорами; прокурором города Осташкова. Нередко в уставных документах прописаны меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные законодательством. Так, в уставах ряда профессиональных училищ (ПУ) города Торжка в качестве оснований для отчисления обучающихся предусмотрено грубое однократное нарушение дисциплины, требований устава учреждения, что противоречит Закону РФ «Об образовании». Положением о применении поощрений и наложении взысканий устанавливались меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные законодательством (строгий выговор, отстранение от занятий до одной недели).
Прокурорами выявлены нарушения законодательства о стипендиальном обеспечении. Грубый факт нарушения установлен прокуратурой Селижаровского района в профессиональном училище, где обучающиеся были лишены стипендии за курение в общественных местах, распитие спиртных напитков в общежитии. На противоречащий законодательству приказ прокурором района принесен протест.
Директорами ряда образовательных учреждений не соблюдается установленный порядок приема в образовательные учреждения. Серьезно нарушены требования законодательства в профессиональном училище Андреапольского района, где зачислен и обучается на бюджетной основе человек, уже имеющий диплом об окончании другого профессионального училища и не обладающий правом на получение бесплатного второго начального профессионального образования. Более того, здесь числится семь учащихся, которые якобы ежедневно посещают занятия на очной форме обучения. В действительности четверо из них – ученики общеобразовательных школ, трое – работающие. По данным фактам материалы направлены в ОВД по Андреапольскому району.
– Очередные вариации на тему гоголевских «Мертвых душ», теперь в условиях нормативноподушевого финансирования в сфере образования. Деньги в образовательное учреждение следуют за учеником, а если учеников мало, есть большое искушение улучшить материальное положение училища за счет приписок. Не связаны ли некоторые нарушения с недостаточным финансированием учреждений начального профессионального образования?
– Напомню простую истину, что даже при самом скромном финансировании нарушать закон недопустимо. К тому же приходится наблюдать ситуации, когда причиной бедности в учебном заведении является не скудное финансирование, а расточительство его руководителей в распоряжении имуществом и бюджетными средствами. Так, в профессиональном училище № 18 Максатихинского района правоохранительными органами выявлены факты злоупотребления со стороны сотрудников учреждения. По фактам растраты денежных средств возбуждены уголовные дела.
В профессиональном лицее (ПЛ) № 3 Кашинского района допущены многочисленные нарушения бюджетного законодательства, в том числе при приеме наличных денежных средств за проживание в общежитии, списании строительных и хозяйственных материалов, при расчете стипендиального фонда. Выявлена недостача двух автомобилей. Кроме того, без получения согласия собственника имущества часть жилых помещений, закрепленных за лицеем на праве оперативного управления, передана внаем гражданам. В настоящее время по данным фактам органами внутренних дел проводится проверка.
– В последнее время по всей Тверской области были затрачены большие бюджетные средства на обеспечение пожарной безопасности в школах. Какова ситуация в учреждениях начального профессионального образования?
– Нарушения правил пожарной безопасности в учебных помещениях, столовых, общежитиях выявлены прокурорами в 22 образовательных учреждениях НПО. Основные нарушения: отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствие обработки огнезащитным составом драпировки из ткани, отсутствие систем молниезащиты, отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, наличие на окнах глухих металлических решеток, сгораемые конструкции не защищены несгораемыми материалами, окраска проводится горючим материалом, двери эвакуационных выходов имеют замки, не дающие возможность их открытия изнутри без ключа, и многое другое.
– А какое впечатление производит обстановка, в которой ребята получают рабочие профессии?
– Допускаются нарушения законодательства при организации прохождения производственной практики. Так, в Вышневолоцком районе не были вовремя определены организации для прохождения производственной практики, имели место факты направления обучающихся для прохождения практики на предприятия, не соответствующие профилю обучения. Так, обучающийся по специальности «мастер лесного хозяйства» был направлен для прохождения производственной практики в организацию, где занимался ремонтом поилок, заготовкой кормов.
Договоры о прохождении производственной практики не всегда содержат обязательства работодателя по выплате заработной платы, сроки выплаты заработной платы лицам, проходящим производственную практику по специальности. Фактически работодателями на бесплатной основе использовался труд обучающихся.
Выявлены нарушения в части обеспечения медицинского обслуживания обучающихся. В четырех учебных заведениях Торжокского, Вышневолоцкого, Нелидовского районов медицинское обслуживание осуществляется в медкабинетах, не имеющих соответствующей лицензии.
– Можно предположить, что в училищах, где больше всего выявлено разного рода нарушений, и дисциплина «хромает», и с профилактикой преступности дела идут туго?
– Так оно и есть. Прокуроры отмечают просчеты некоторых училищ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Проводимая профилактическая работа носит эпизодический, формальный характер именно там, где и другая работа плохо налажена. Я уже упоминал о нарушениях в ПУ № 18 Максатихинского района. Там же администрацией не были предприняты необходимые меры по обеспечению безопасности проживающих в общежитии, в результате двое сирот утратили документы (паспорт, студенческие билеты). Один из обучающихся, имеющий статус сироты и находящийся на полном государственном обеспечении, покинул общежитие, несколько дней отсутствовал в училище, израсходовал выплачиваемые ему государством денежные средства, совершил правонарушение на территории Удомельского района. Директор училища мер, направленных на поиски пропавшего ученика, не предпринял. Аналогичные случаи произошли в двух торжокских училищах, где из общежитий самовольно ушли и отсутствовали несколько дней четверо несовершеннолетних обучающихся. Однако и в этих случаях незамедлительный розыск подростков не был организован.
– Какие меры приняты по итогам проверок?
– Направлено представление начальнику департамента образования Тверской области, в котором предложено принять меры по устранению выявленных нарушений с привлечением виновных к дисциплинарной ответственности. Опротестовано 44 незаконных правовых акта, внесено 34 представления, возбуждено 13 дел об административных правонарушениях, к дисциплинарной ответственности по рассмотренным к настоящему времени представлениям уже привлечено 10 должностных лиц, в суды направлено 11 исков, объявлено 2 предостережения. Надеюсь, это послужит хорошим уроком, и в учреждениях начального образования будет больше внимания уделяться вопросам комфорта и безопасности, воспитания учащихся, профилактики правонарушений.
Марина РУЧКИНА
