С началом лета муниципальная власть не освобождается от решения насущных проблем жителей. О сегодняшней ситуации в городе и перспективах развития областной столицы размышляет глава Твери Владимир БАБИЧЕВ.
– Владимир Иванович, предлагаю начать разговор с бюджетной политики. Бюджет города в прошлом году ни разу не пересматривался?
– Да, корректировки не было.
– Как этого удалось добиться в кризисный год?
– Бюджет-2009 принимался депутатами достаточно сложно. Фракция КПРФ за бюджет не проголосовала, посчитав его нереальным и утверждая, что его невозможно выполнить. Поэтому ответственность за принятие бюджета взяла на себя фракция «Единая Россия» и депутаты от «Справедливой России» и ЛДПР. Самый лучший показатель и контролер — это практика. А прошедший год показал, что депутаты, голосовавшие за бюджет, были совершенно правы. Бюджет по доходной части был выполнен на 97 процентов. Что касается расходной части, здесь ситуация сложилась не столь благополучно. Ряд социальных программ выполнен в объеме от 70 до 90 процентов. Это недоработка, прежде всего, администрации города, отвечающей за исполнение бюджета. Я думаю, что с бюджетом 2010 года подобное не повторится, хотя пока расходная часть несколько отстает от помесячного графика. Объяснение простое: в первом полугодии проводятся конкурсные процедуры на выполнение тех или иных работ, например, по ремонту дорог. Во второй половине года эту часть бюджета администрация города, надеюсь, подтянет. Что касается бюджета в целом, то по собственным доходам он сформирован примерно на уровне прошлого года – семь с половиной миллиардов рублей. В целом бюджет-2010 отличается от бюджета 2009 года. По доходной части он меньше. Это объясняется тем, что мы пока не вошли в программу софинансирования по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья.
– Сейчас, наверное, одна из самых острых тем – газовый кризис. Неплатежи за газ. Подавляющее большинство потребителей в жилом секторе все-таки платят деньги. Не является ли самым острым в этой ситуации вопрос, куда эти деньги деваются?
– Сам по себе вопрос теплоснабжения на протяжении последних лет в городе один из самых больных. Но в предыдущие годы он так остро не ставился. Надо заплатить все долги, а потом пользоваться газом. Но дело в том, что среди потребителей, расположенных на территории города, предприятия и учреждения различной формы собственности. Муниципальные, областные, федеральные, частные. Город по своим учреждениям платит 100 процентов. Жители платят за газ, потребленное тепло более 90 процентов. А сейчас эти платежи еще больше подтянули. Да, заплатили они управляющей компании, она должна заплатить ТКС, а ТКС в последующем должны заплатить Тверьрегионгазу. Но если в этой цепочке произошел разрыв и деньги до газовиков не дошли, то, на мой взгляд, «Тверьрегионгаз» должен судиться с той организацией, которая не заплатила. Он и судится с ТКС, но при чем здесь весь город?
– А технологически дифференцированный подход возможен?
– Отчасти возможен. Если промышленное предприятие не платит за газ, то, наверное, его можно от газа отключить. Но город на это предприятие имеет мало влияния. Только в режиме переговоров. Мы говорим: надо заплатить. Но если мы уже в рыночных отношениях, то тогда должны быть и рыночные действия. А когда все отвечают за одного, это неправильно. К началу июня долг в целом по городу был 400 миллионов. Нам говорят: заплатите 200 миллионов – и будем разговаривать о реструктуризации. Порядка 140 миллионов уже заплатили. В последние дни по 4–5 миллионов перечисляют организации, которые должны за газ. Но если мы не решим принципиально проблему, она будет повторяться. На мой взгляд, если население платит за горячую воду, то деньги по строке, которые приходят за горячую воду, должны автоматически переводиться за горячую воду поставщику. Управляющие компании не должны деньги, которые к ним приходят, тратить на другие нужды. Население в этой ситуации не должно быть заложником. Если мы хотим стабильности, то должны ее все поддерживать. И газовый монополист в том числе. Мы живем в одном государстве. Плывем в одной лодке. Ее раскачивать нельзя.
– Вы сказали, что по аварийному и ветхому жилью ситуация в этом году сложнее. Она может измениться?
– Нет пока четвертого транша. Не принято решение на федеральном уровне. Программа трехгодичная закончилась, и ее нужно продлевать.
– По трехлетней программе можно подвести какие-то краткие итоги?
– По городской программе мы, в общей сложности, по трем траншам получили около полутора миллиардов рублей на переселение и на капитальный ремонт жилья. Таких денег в городском бюджете мы не нашли бы никогда.
– На что эти суммы потрачены конкретно?
– Город купил 272 квартиры для переселения жителей из аварийных домов, отремонтировали 242 многоквартирных дома.
– Нужда еще большая?
– У нас жилой фонд достаточно старый. Половину надо ремонтировать. Сохраняются еще бараки, коммуналки. Подавляющее большинство городов в центре России имеют такие же проблемы с коммуналками, общежитиями, которые люди приватизировали. Но ремонт все равно надо проводить.
– Пока нет четвертого транша, работа приостановлена вообще?
– Сейчас ждем решения, будет ли четвертый транш. Если его не будет, то надеемся на региональную власть. Мы об этом уже говорили с Губернатором, он поддерживает стремление муниципалитетов к продолжению работ по ремонту, переселению. Будет, наверное, региональная программа.
– Лето – ремонтно-строительный сезон в дорожном хозяйстве. Как здесь обстановка?
— Когда я говорил, что бюджет не был исполнен полностью в расходной части, то в том числе это касалось и ремонта наших дорог. В прошлом году на эти цели выделялось порядка 400 миллионов. Мы их не освоили совершенно осознанно. Приостановили работы, которые должны были проводиться в ноябре. Зря бы потратили деньги. Конкурсные процедуры были затянуты, проведены уже в конце лета. В этом году все конкурсные процедуры планируем закончить в июне. И тогда у организаций, которые выиграют конкурс, будет возможность работать июль, август, сентябрь. Качество работ должно быть совершенно другим.
– В конкурсах принцип тот же? Кто предложит ниже стоимость — тот и побеждает?
– Да, к сожалению. Я отношусь к этому отрицательно. У нас нередко выигрывают конкурсы предприятия, у которых нет материально-технической базы.
– Какие можно назвать точки сосредоточения сил и средств в дорожном хозяйстве города?
– В этом году планируем обустроить 53 дворовых территории. Долгое время на них не обращали внимания. Дворы — это то место, где люди живут, поэтому они должны быть в нормальном состоянии. Денежные средства выделены. Вопрос – за исполнением. Более того, я призываю жителей тех дворов, где будут проводиться такие ремонтные работы, следить за их качеством и обо всех нарушениях сообщать в администрацию города.
– Восточный мост в чьей собственности?
– В городской, в муниципальной, но мы его передаем на период ремонта в региональное управление, потому что на протяжении многих лет не можем войти в федеральную программу по ремонту. Не хватает, видимо, и профессионализма, чтобы подготовить необходимую документацию, и лоббизма в определенной степени, чтобы наш мост включить в эту программу.
– Даже проект еще не готов?
– Проектно-сметная документация была сделана, но она не прошла ряд экспертиз. Ее надо дорабатывать и приводить в соответствие с требованиями, которые предъявляет законодательство.
– В работе муниципальных унитарных предприятий, имеющих ключевое значение для города, все ли ладно?
– К их работе у нас масса претензий. Мы считаем, что муниципальные унитарные предприятия должны быть на тех участках, где есть социальная составляющая. Это предприятия, чья деятельность касается большинства жителей города. Но они работают не столь эффективно, как хотелось бы. Нужно наводить порядок. Это одна из первоочередных задач.
– Что здесь нужно: менять экономический механизм, стиль управления, укреплять кадры?
– Я бы все три задачи объединил.
– Есть какая-то программа по модернизации муниципальных предприятий?
– Да, в течение года комитет по муниципальной собственности и земельным отношениям городской думы с помощью контрольно-счетной палаты изучал наши муниципальные предприятия с точки зрения эффективности их деятельности. От каких-то МУПов, возможно, нужно отказаться, если они не являются на сегодняшний день для города определяющими. Кроме того, у города есть активы в ряде акционерных обществ, которые, на мой взгляд, используются совершенно не эффективно. Или надо принимать активное участие в деятельности этих обществ, или оттуда уходить. Продавать эти активы. А так мы ни прибыли не имеем, ничего.
– Муниципалитет является крупным земельным собственником? Какова политика городской власти в этом направлении?
– С учетом того, что кадастровая стоимость земли в течение 2009 года возросла в четыре–шесть раз, то и земельный налог, который люди платили, тоже вырос в разы. Определенные категории населения, юридические лица оказались не в состоянии его оплачивать. Поэтому дума приняла решение уменьшить ставку земельного налога в отношении промышленных и торговых предприятий, автокооперативов, где среди собственников гаражей много пенсионеров. В Твери установлена минимальная ставка земельного налога для граждан, проживающих в частном секторе. Пенсионеры пользуются льготным налогообложением.
– Последний мой вопрос касается городской стратегии. Еще в 2008 году официальные лица городской власти заявляли, что генплан Твери вот-вот будет готов. Этого не произошло. Так что же случилось с почти готовым генпланом?
– Тот план, который был разработан и прошел публичные слушания, оказался неприемлемым. Он не удовлетворяет ни требования горожан, ни требования специалистов. Техническое задание, по которому разрабатывался этот генплан, оказалось не совсем качественным. План не соответствует современным условиям, тенденциям развития города. На генплан были потрачены деньги, они, по сути, пропали. План направлен на доработку в Институт урбанистики (Санкт-Петербург). Его надо переделывать с учетом тех замечаний, которые были высказаны жителями и экспертами. В Москве, как мы знаем, в прошлом месяце генплан был принят. Сколько вокруг него было сломано копий! Но он был принят. Нам тоже предстоит большая работа. И очень важно, чтобы принятый план был поддержан жителями. Придется в
– Когда новый генплан должен появиться?
– Надеюсь, что до конца этого года первоначальный вариант для обсуждения будет представлен. Можно, конечно, торопить проектировщиков, но нужно понимать, что продукт не должен выйти сырым. Если нам говорят, что для качественной проработки нужно восемь месяцев или год, то пусть уж будет столько, сколько положено. Но чтобы генплан все-таки был качественным. Мы уже очень много времени потеряли. С 2000 года план разрабатывается.
– Город живет без плана стратегического развития?
– Да, мы живем все это время в системе координат скорее субъективных, а не объективных. Но город без стратегии жить не может. Мы должны знать, что у нас будет через пять лет, через десять лет. Где будет малоэтажное строительство развиваться, где многоэтажное, где будет промышленная зона, где зона отдыха. Тверь должна смотреть в будущее целенаправленно, осмысленно, с оптимизмом.
Евгений ШИМИН
