Земля возвращается хозяину

По искам органов прокуратуры, через суд

Состояние прокурорского надзора за исполнением земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (в том числе расположенными в местах перспективного развития территорий), рассмотрен на заседании коллегии прокуратуры под председательством и.о. прокурора области Александра Семёнова.

Отмечено, что только в 2011 году органами прокуратуры было выявлено 768 нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений. В органы местного самоуправления, руководителям организаций и предприятий внесено 81 представление, по которым 15 лиц наказаны в дисциплинарном порядке. Опротестовано 366 незаконно принятых актов, в суды направлено 61 заявление. По постановлениям прокуроров 34 человека привлечено к административной ответственности, возбуждено два уголовных дела, девять материалов направлено для решения вопроса об уголовном преследовании.

В текущем году в ходе проверки использования земель, расположенных в местах перспективного развития территорий, выявлено 246 нарушений закона, для их устранения в органы местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций внесено 118 представлений.

На коллегии упоминалось о том, что в 2009 году прокуратурой области была проверена законность распоряжения директором государственного научно­исследовательского учреждения «Всероссийский научно­исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель“ (ГНИУ ВНИИМЗ) земельными участками, находящимися в федеральной собственности. По результатам проверки в отношении директора института в 2010 году было возбуждено уголовное дело, в суды направлено 29 исковых заявлений о признании незаконными договоров передачи прав и обязанностей, аренды, купли­продажи.

В свое время эта некрасивая ситуация с землей в когда­то известном на всю страну научно­исследовательском институте широко освещалась в тверских СМИ. Напомним, как это было. 25 марта 2004 года по ходатайству ГНИУ ВНИИМЗ администрация Калининского района принимает постановление № 284 о передаче институту в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 4912 гектаров – участка, который и так находился у института в постоянном бессрочном пользовании. Затем этот арендованный участок был размежеван на 49 земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами, и уже потом свои права арендатора на эти участки ГНИУ ВНИИМЗ переуступает различным коммерческим структурам. Те, в свою очередь, опять дробят эти участки и сдают их в аренду или предоставляют в собственность коммерческим структурам и частным лицам.

Учитывая важность и злободневность земельной проблемы, “» регулярно, на протяжении вот уже почти трех лет, следит за развитием процесса возвращения государству когда­то отчужденных у него земель, который инициировала прокуратура области. Для признания недействительным постановления   № 284 администрации Калининского района, которым как раз и был запущен механизм отчуждения земель сельскохозяйственного назначения из государственной собственности, представители прокуратуры дошли до Федерального арбитражного суда Северо­Западного округа, который и принял такое решение 10 марта 2009 года. Затем были судебные разбирательства по иску прокуратуры о признании недействительными договоров переуступки прав и обязанностей арендатора, постановления администрации Калининского района о предоставлении в собственность коммерческой структуре земельного участка, договора купли­продажи и применении последствий недействительной сделки – признании недействительным зарегистрированного права собственности. И так далее. Как отмечалось на коллегии прокуратуры, всего таких исков, начиная с 2008 года, в суды было направлено 29.

Каковы же результаты? По искам прокуратуры суд принял решение о возврате в государственную собственность земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1936,2 гектара. Кроме того, коммерческие структуры добровольно возвратили ГНИУ ВНИИМЗ 334,1 гектара особо ценных мелиорированных земель. Из 4912 гектаров земель сельхозназначения, до 2004 года находившихся в бессрочном пользовании у ГНИУ ВНИИМЗ, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 4439,54 гектара. По остальным земельным участкам предстоят судебные разбирательства. Но это в основном уже иски территориального управления Росимущества в Тверской области. Только после завершения всех судебных разбирательств станет известно, сколько земель будет реально возвращено, и совсем не факт, что возврат будет полным.

Коллегия прокуратуры отметила необходимость повышения качества работы надзорных органов в таком непростом вопросе, как исполнение земельного законодательства. Особенно если речь идет о распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Кстати, к таким надзорным органам относится территориальное управление Росимущества в Тверской области. Только с его ведома можно было распорядиться землей, которая была передана институту в бессрочное пользование, но, тем не менее, оставалась собственностью государства. Все договоры аренды, переуступки на земельные участки в государственной собственности могли заключаться только с согласия территориального управления                                                Росимущества. На тот момент такое согласие незаконно давал бывший начальник управления. Он по сути дела единолично распоряжался государственной землей, на что не имел права.

В итоге пострадало не только государство, но и отдельные граждане. Речь идет о членах садоводческого товарищества «Эммаусс». Оно создавалось по инициативе профсоюзного комитета ВНИИМЗ для сотрудников института. Размещение садоводческого товарищества предполагалось на землях сельхозназначения, принадлежащих институту на праве постоянного бессрочного пользования. Другими словами, изначально предполагалось сменить вид разрешенного использования данных земель. Такое не возбраняется, но для этого существует установленная законом процедура. Вместо этого товарищество арендует у одной из коммерческих структур (в данном случае у ООО «Клон») земельный участок площадью 9,2 гектара – один из тех 49 участков, на которые был размежеван в свое время массив сельхозземель в 4912 гектаров. Поскольку судом был установлен факт неправомерности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ГНИУ ВНИИМЗ на право аренды и договор аренды от 25 марта 2004 года был признан недействительным, суд признал недействительным и договор аренды садоводческого товарищества с ООО «Клон». Пострадало более 300 человек, каждый из которых, вступая в садоводческое товарищество «Эммаусс“, вносил вступительный взнос в среднем по 150–200 тысяч рублей. Для многих членов товарищества размер вступительного взноса был настолько значительным, что пришлось привлекать заемные средства в банках. Не обретя желаемого, люди вынуждены до сих пор платить по кредитным обязательствам. Письмо от членов несостоявшегося товарищества в свое время публиковалось в “»: «Виноватых или ответственных найти вот уже как четыре года не удается, а люди пребывают в полном отчаянии и удручении, практически утратив последнюю возможность стать законными землепользователями участков, в которые они уже вложили немалые средства».

Людям, конечно, можно попенять: мол, сами виноваты! Но только ли на них лежит вина? А что территориальное управление Рос­имущества? Если бы оно вовремя пресекло незаконные манипуляции с государственными землями сельхозназначения, люди бы не пострадали. А пойдя по законному пути, они наверняка обрели бы желанные земельные участки.

Органы местного самоуправления часто просто разбазаривают землю. Большие проверки органами прокуратуры проведены в Кимрском, Калязинском и других районах, где в результате исков прокуратуры возвращены незаконно розданные земельные участки. Прокурором Калязинского района направлено в суд 167 исков о признании незаконными постановлений администрации об изменении вида разрешенного использования земель.

Статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гласит, что до 1 июля 2012 года юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Следовательно, «лишние» земли должны быть возвращены государству. И уже государство распорядится ими по своему усмотрению. Земля должна работать, это основное невосполнимое средство производства, а не средство наживы для шустрых дельцов.

Надежда НЕСТЕРОВА