С осени 2013 года в главном управлении по труду и занятости населения Тверской области начата уведомительная регистрация коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений. О результатах этой работы рассказывает начальник главного управления Сергей Исаев.
– Сергей Анатольевич, с начала регистрации прошло уже больше года. Можно ли подвести предварительные итоги?
– Да, конечно. Главный результат в том, что нам удалось успешно организовать проведение в Тверской области уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений. Очень непростыми оказались первые месяцы, когда необходимо было подобрать специалистов, отработать определенный алгоритм действий, решить ряд технических вопросов. Все это приходилось делать в условиях, когда на регистрацию стали поступать коллективные договоры, заключенные в 2011, 2012, 2013 годах и даже в 2010 году. Можно сказать, что начальный период пройден, и сейчас важно, регулярно анализируя состояние коллективнодоговорных отношений в регионе, повышать эффективность нашей работы, которая в первую очередь направлена на профилактику нарушений трудового законодательства.
– Насколько масштабна проводимая работа?
– По состоянию на 1 декабря минувшего года прошло уведомительную регистрацию 618 документов, из них 534 – коллективные договоры, 14 – соглашения, 70 – изменения и дополнения к коллективным договорам и соглашениям.
– В каких отраслях наиболее активно применяется такой инструмент регулирования социальнотрудовых отношений, как коллективный договор?
– Более 50 процентов действующих коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию, а их на сегодня более 650, заключены в учреждениях образования, на втором месте учреждения здравоохранения – почти 13 процентов, на третьем – учреждения социальной защиты населения – более 7 процентов. Далее идут ветеринария – 5,8 и учреждения культуры – 4,7 процента. Остальные около 19 процентов приходятся на сферу услуг, машиностроение, издательскую и полиграфическую деятельность, государственное управление и другие сферы.
– Что показала практика: нужна ли трудовым коллективам уведомительная регистрация, ведь коллективный договор или соглашение вступают в силу независимо от нее?
– Практика показала необходимость и полезность уведомительной регистрации. Это, в частности, подтверждается информацией, которая поступает к нам из трудовых коллективов. Пока еще остается значительной доля коллективных договоров и соглашений, в которых наши специалисты выявляют условия, ухудшающие положения работников. По итогам 11 месяцев 2014 года таких около 84 процентов. Замечания же касаются и оплаты труда, и предоставления отпусков, и рабочего времени, и привлечения к дисциплинарной ответственности.
Действуя в рамках предоставленных полномочий, мы стремимся улучшить качество коллективных договоров и соглашений, заключаемых в Тверской области. Так, например, с целью оказания практической помощи был проведен анализ характерных случаев, включения в текст коллективных договоров и соглашений условий, ухудшающих положение работников. Разработаны методические рекомендации по подготовке и заключению коллективных договоров.
– В соответствии с Трудовым кодексом о выявленных в ходе уведомительной регистрации условиях, ухудшающих положение работников, главное управление обязано сообщать сторонам, заключившим коллективный договор или соглашение. А как работодатели реагируют на подобные уведомления?
– Реакция достаточно благожелательная с самых первых дней. Это объясняется, в первую очередь, тем, что наша помощь действительно нужна. Значительная часть работодателей, получив наши уведомления с выявленными случаями нарушений трудового законодательства, сразу же стараются их исправить и повторно представляют коллективные договоры на регистрацию.
Мы не ставим перед собой задачу просто выявить условия, ухудшающие положение работников, и уведомить об этом. Таких действий недостаточно. В защите трудовых прав граждан важна профилактика. Мы размещаем полезную информацию на нашем сайте, специалисты постоянно ведут консультации по уведомительной регистрации. Часто с вопросами к нам обращаются еще до заключения коллективного договора.
Для информирования как можно большего числа работодателей о проводимой работе регулярно проводятся встречи различного уровня. Совсем недавно мы провели семинар, в котором приняли участие представители исполнительных органов государственной власти Тверской области, Федерации тверских профсоюзов, отраслевых объединений профсоюзов и Тверского союза промышленников и предпринимателей.
– Заключили коллективный договор, прошли уведомительную регистрацию, устранили выявленные недостатки – и на этом все? А кто вправе проконтролировать выполнение коллективного договора?
– Любой заключенный договор предполагает и контроль за его исполнением, и ответственность за невыполнение взятых сторонами на себя обязательств. И главными контролерами при этом являются сами стороны. Но статьей 51 Трудового кодекса Российской Федерации контрольное полномочие предоставлено также соответствующему органу по труду, которым в нашем регионе является главное управление по труду и занятости населения Тверской области. При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять нашему управлению запрашиваемую информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса. За непредоставление информации, необходимой для осуществления контроля соблюдения условий коллективного договора, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В 2014 году нам удалось проконтролировать выполнение коллективных договоров в почти 250 организациях. Около трети из них представили сведения со значительным пропуском месячного срока. Вызывает тревогу, что в 18,5 процента организаций частично не выполняются обязательства коллективного договора. Тем не менее, соблюдающих условия коллективных договоров все же большинство. Есть определенное стремление работодателей к улучшению положения своих работников.
Да, это только начало контрольных мер, однако и собранная нами информация дает повод для размышлений. Но хочу отметить, что в дальнейшем к борьбе со злостными нарушителями законодательства мы будем привлекать Государственную инспекцию труда в Тверской области.
– Трудовым кодексом работодателям установлен 7дневный срок для направления подписанного коллективного договора на уведомительную регистрацию. Соблюдают ли работодатели отведенный срок?
– Несмотря на широкую информационную кампанию по разъяснению положений трудового законодательства, касающихся уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, пока еще встречаются случаи представления коллективных договоров на регистрацию с нарушением установленного законом срока. К нам продолжают поступать коллективные договоры, подписанные и в начале прошлого года, и в 2013 году. Учитывая, что статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена достаточно серьезная ответственность за нарушение законодательства о труде, хотелось бы посоветовать работодателям не затягивать с направлением коллективных договоров на уведомительную регистрацию.
Ведь главное все же не в ответственности, которая может наступить для работодателя, а в том, что уведомительная регистрация позволяет вовремя избежать возможных в будущем нарушений трудовых прав работников.
Дмитрий МАЛЫШЕВ
