В Тверской торговопромышленной палате прошел «круглый стол» по подготовке новой кадастровой оценки земельных участков и введению единого налога на недвижимость
Более 70 лет земля в России находилась в собственности у государства, но серьезным анализом земельных площадей в рамках всей страны никто и никогда не занимался. В результате, и это отметил Президент РФ Дмитрий Медведев, сейчас непонятно, каким земельным фондом владеет страна. До сих пор отсутствуют нормальный кадастровый учет и инвентаризация земли в целом. Есть огромный объем данных, но они разобщены, часто не дополняют, а, напротив, противоречат друг другу. Стихийна и рыночная стоимость самих земельных участков: реальная цена в данный момент неизвестна никому.
– Непрозрачность земельных отношений – одна из самых острых проблем для Тверского бизнессообщества, – отметил депутат, председатель постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Олег Лебедев. – Порой бывает сложно понять, почему стоимость соседних земельных участков отличается друг от друга в 2,5 раза. Нонсенс: в Калининском районе цена на землю в двух совершенно одинаковых по условиям сельских поселениях различается в шесть раз! Аргументированно ответить на это невозможно. С другой стороны, четкость и ясность в данной сфере является важнейшим фактором инвестиционной привлекательности нашей области. Поэтому земельную проблему в самое ближайшее время надо решить. Все участники рынка должны знать, сколько и почему стоит тот или иной земельный участок, как можно быстро получить его в собственность и что на нем можно построить…
На заседании «круглого стола» отмечалось: неопределенность с землей привела к тому, что российские земли, в частности, сельскохозяйственного назначения сегодня стоят дешевле по сравнению с землями стран Восточной Европы в пять раз, США – в десять, с землями стран ЕС – в 30 раз. В Тверской области уже давно выкуплены самые лакомые земельные куски. Особенно в районах, прилегающих к Московской области. Но это еще полбеды. Страшно то, что большинство новых землевладельцев приобретали свои наделы вовсе не для ведения на них сельскохозяйственной деятельности, а для сугубо спекулятивных целей. «Купипродай» – таковой являлась главная их мотивация. В итоге имеем огромные пустующие поля, зарастающие диким лесом, выведение огромных площадей из сельскохозяйственного оборота.
Безусловно, Правительство не могло дальше мириться с подобным земельным беспределом: несколько лет назад в стране решено было произвести кадастровую оценку земельного фонда. А так как основная цель кадастра – определение величины земельного налога, то, соответственно, ввести и новые ставки земельного налога. Однако при этом не просчитали всех последствий.
Тверская область стала первой исполнять распоряжение Правительства. В 2009 году вступило в силу постановление областной Администрации «О кадастровой оценке земель». Увы, вспомнили участники «круглого стола», наш регион стал также первым, где в суде данное постановление было оспорено: земельный налог для многих (особенно мелких землевладельцев) стал попросту неподъемным.
Дело в том, что налог начали начислять в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, что во многих случаях приводило к ситуации, когда кадастровая стоимость и земельный налог практически сравнялись. При этом весь налог на землю, что важно, поступал исключительно в бюджеты муниципальных образований. Таким образом Правительство планировало в определенной степени решить проблему наполняемости казны районов и сельских поселений. Местные власти, в соответствии с законодательством, имели право уменьшить налог на землю или вообще свести его к нулю. Но кто откажется от лишних средств? Ведь финансовое положение многих районов и сельских поселений, как известно, совсем не блещет.
– До 2004 года наш район был донором, – рассказывает заместитель главы администрации Торжокского района Анатолий Евдокимов. – Сегодня же мы являемся глубоко дотационной территорией. В 2003 году доходная часть районного бюджета составляла 200 миллионов рублей, а расходная – 170 миллионов. Но в 2004 году произошло перераспределение налога на прибыль и налога на имущество юридических лиц. В результате наши доходы упали в три раза, а расходы увеличились в полтора. Сейчас нам выдают дотации и субвенции, но на все их, конечно же, не хватает. Всетаки, когда имеешь свои средства, гораздо легче решать вопросы обустройства дорог, проблемы жилищнокоммунального хозяйства. Поэтому, я считаю, сегодня нужно более справедливо распределять налоги между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями…
Участники «круглого стола» с пониманием отнеслись к совершенствованию оценки земель. Однако, как отмечалось на заседании, на основе кадастровой оценки земельный налог в некоторых населенных пунктах, скажем, Подмосковья, возрос от 3 до 30 тысяч рублей за сотку. В разных районах нашей области он вырос от 4 до 8 раз. В Центральном же районе Твери – в семь раз.
Безусловно, на крупных землевладельцах увеличение данного побора никоим образом не сказалось: что для них лишние несколько десятков тысяч? Наотмашь это ударило по кошелькам пенсионеров, владеющих традиционными шестью сотками земли. Тут принципиально важно, что люди, получив в свое время в собственность зачастую просто пустыри и неудобья, облагородили землю, вложив в нее свой труд и немалые средства и превратив, по сути, в пашню. К сожалению, при проведении кадастровой оценки этого учтено не было. Напротив, в итоге за свои сотки они должны были платить баснословные налоги.
По мнению участников «круглого стола», при оценке земельных площадей, находящихся в частной собственности, необходимо всетаки учитывать доходы землевладельцев. Необходим дифференцированный подход к оценке земельных участков: чтобы крупные владельцы земли платили больше, а мелкие, особенно пенсионеры, меньше.
Кадастровая оценка образца 2009 года привела к возникновению и других проблем.
– С увеличением кадастровой стоимости автоматически возросла и арендная плата, – отметил генеральный директор компании «АверсНедвижимость» Владимир Веденеев. – Ведь любое имущество располагается на земле. Яркий пример – Центральный рынок в Твери, где резко возросла цена за торговое место. Малым предпринимателям стало невыгодно заниматься торговлей. Многим пришлось прикрыть свое дело. В таком же положении оказались и все предприятия, расположенные на арендованных землях. В частности, в нашей компании арендная плата в 22 раза превышает сам земельный налог. Мы не возражаем против пополнения бюджета, но все должно быть в рамках разумного. Многие предприятия оказались в очень сложном положении: арендную плату они платить не могут, а владельцы земли, те же муниципальные образования, даже при желании не вправе списать им долги. Их проверяет и наказывает прокуратура. Хотя муниципальные образования действуют в рамках своих полномочий. Сейчас в судах находится много дел, и судьи не пришли пока к единому мнению, какое решение выносить по данной проблеме.
– В 2009 году была произведена кадастровая оценка и земель промышленности, – напомнил Анатолий Евдокимов. – В Торжокском районе на этих землях располагаются нефтеперекачивающие и газораспределительные станции, а также 14 газопроводов. До 2009го мы еще получали от нефтяников и газовиков небольшие, но доходы. После проведения кадастровой оценки нам стали платить в буквальном смысле копейки. Мы не раз поднимали данную проблему, но попробуйте троньте газовиков. Более того, на всей площади прохождения газопроводов существуют охранные зоны: по
Как отмечалось на заседании «круглого стола», организации, которая проводила кадастровую оценку в нашем регионе, уже не существует. Основной причиной, почему эта работа была согласована и утверждена в Москве, председатель комитета по кадастру и налогообложению недвижимости Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Ольга Нестерова назвала «отсутствие возможности у московских специалистов проверить корректность исходной информации». Какая информация была заложена, такие величины стоимости земли и были утверждены.
– Но не все так мрачно, – заявила Ольга Нестерова. – В следующем году в Тверской области должна быть проведена новая оценка земельных участков. Она будет обсуждаться уже широко и публично.
Станислав ШУТОВ
