Системные меры по улучшению демографической ситуации – процесс длительный
В последнее время по понятной причине участились разговоры о демографической обстановке в стране. С тем, что она – сложная, никто спорить не станет. Как никто не станет спорить и с тем, что во второй половине «нулевых» и в новом десятилетии принимаются системные меры по оздоровлению демографической ситуации в стране, по увеличению рождаемости и снижению смертности населения.
Вспомним хотя бы материнский капитал, бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, недавнее введение ежемесячных пособий при рождении первого ребенка, создание сети перинатальных центров, укрепление первичного звена медицины и многое другое.
Есть ли от этого отдача? Есть. Страна впервые за много лет стала добиваться роста рождаемости. Но достижение коренного перелома в демографической ситуации – процесс не скорый.
Повод для оптимизма
По данным Росстата, численность населения России на 1 января 2018 года составила 146,9 миллиона человек. Из них городское население – 109,3 миллиона, сельское – 37,6 миллиона человек. Согласно оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации за 2017 год возросла на 77,4 тысячи человек, или на 0,05 процента (в 2016 году статистика также зафиксировала увеличение численности населения на 259,7 тысячи человек, или на 0,18 процента). Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения от естественной убыли и превысил их на 57,6 процента.
Минувший 2017 год оказался не самым лучшим за последние годы по демографической статистике. По сравнению с 2016-м в России отмечалось снижение числа родившихся (в 84 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 81 субъекте). По рождаемости это самый низкий показатель с 2007 года. В целом по стране за прошлый год число умерших превысило число родившихся на 8 процентов (в 2016-м – на 0,1 процента), в 17 субъектах Российской Федерации это превышение составило 1,5–1,8 раза. Естественный прирост населения зафиксирован в 27 субъектах Российской Федерации (в 2016-м – в 39 субъектах).
Но есть и повод для оптимизма: в 2017 году показатель смертности в России стал самым низким с начала нового века. За прошлый год в стране умерло 1,824 миллиона человек. Это на 63 тысячи человек меньше, чем в предшествующем году. Существенно сократилась и младенческая смертность: 6 детей на 1000 родившихся в 2016 году, 5,5 – в 2017-м.
Такое снижение рождаемости эксперты связывают с глубоким социально-экономическим кризисом 1990-х годов. В репродуктивный возраст продолжают вступать женщины, родившиеся в «лихие» девяностые. А в те годы был резкий спад рождаемости, поэтому и потенциальных рожениц сейчас существенно меньше. Ну а снижение смертности те же эксперты объясняют несомненными достижениями в отечественном здравоохранении, повлиявшими на увеличение продолжительности жизни.
Демографическая яма девяностых
В Тверской области демографическая ситуация сходна с той, какую переживает страна в целом. Но есть в ней и региональные особенности. Понять их проявление за длительный период помогут данные Всероссийской переписи населения 2010 года.
Согласно этим данным, Тверскую область уже почти шесть десятилетий следует оценивать как регион с постоянно убывающим населением. Так, если по переписи 1959 года в тогдашней Калининской области проживало 1805 тысяч человек, то по данным переписи 2010 года численность населения Тверской области составила 1353,4 тысячи человек. А по оценке Тверьстата, на начало 2018 года количество постоянно проживающего населения снизилось до 1284 тысяч человек. Иными словами, за почти 60 лет область потеряла около полумиллиона человек населения.
Наиболее ощутимые потери регион понес, естественно, в 1990е годы. Чтобы оценить глубину демографической ямы в тот период, достаточно сравнить данные переписей 1989 и 2002 годов. В конце восьмидесятых в регионе проживало 1663,1 тысячи человек, а в начале нулевых – 1471,5 тысячи человек. За период между двумя переписями населения (за 13 лет!) в Тверской области убавилось на 191,6 тысячи человек, или на 11,5 процента.
Особенно большие потери статистика зафиксировала среди сельского населения, традиционно отличавшегося многодетностью. За период между переписями 1989 и 2002 годов численность сельского населения Тверской области сократилась на 84,6 тысячи человек, или на 17,6 процента. К 2010 году, как свидетельствуют данные переписи, численность сельского населения Тверской области уменьшилась еще на 53,7 тысячи человек, или на 13,6 процента. За этот период количество деревень, оставшихся без единого жителя, увеличилось более чем в полтора раза.
Сравнительная статистика
Согласно данным переписи 2010 года, Тверская область по численности населения находилась на 34м месте среди регионов РФ. По данным Росстата, население Тверской области занимает менее одного процента от общей численности населения страны. В Центральном федеральном округе наш регион на седьмом месте по численности населения, уступает Москве, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Московской и Тульской областям.
В Тверской области продолжаются процессы урбанизации. Доля городского населения составляет 74,7 процента от общего числа жителей. По сравнению с 2002 годом эта цифра возросла на 1,6 процентных пункта. По доле городского населения наш регион находится на восьмом месте в ЦФО.
Как и в других регионах, в Тверской области численность женского населения преобладает над численностью мужского. По данным переписи 2010 года, в составе населения 45,1 процента – мужчины, 54,9 процента – женщины. Количество женщин превысило число мужчин на 131,6 тысячи человек (в 2002 году это превышение составило 146,8 тысячи человек).
Тверская область довольно обширна по территории, но плотность населения невелика – всего 16,1 человека на квадратный километр.
Отток кадров
Некоторая убыль населения в регионе продолжается и сейчас. По данным Тверьстата, число умерших в 2017 году превысило число родившихся в 1,7 раза. Рождаемость в прошлом году снизилась на 10,8 процента. Позитивный момент: смертность не возросла, а снизилась на 4,5 процента. Естественная убыль составила 8990 человек, а общее снижение численности населения – 13 тысяч человек. Миграционный приток незначителен.
Зато отток населения за пределы области остается высоким – по числу уехавших в 2017 году он равен почти половине естественной убыли. Уезжает в основном молодежь. Географическое положение области, нахождение между двумя столицами способствует высасыванию кадров из региона – в основном в московскую и питерскую агломерации. Этот процесс идет не одно десятилетие и традиционно осложняет демографическую обстановку в Тверской области.
Демографическая нагрузка
Перепись 2010 года зафиксировала старение населения Тверской области по сравнению с данными предыдущей переписи на 0,7 года. Около 60 процентов населения – люди трудоспособного возраста. За межпереписной период 2002 и 2010 годов численность населения моложе трудоспособного возраста сократилась более чем на 18 процентов, численность населения трудоспособного возраста – почти на 6 процентов. Доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности возросла на 0,4 процентных пункта.
Изменение возрастной структуры населения отразилось на показателе демографической нагрузки (соотношение числа людей нетрудоспособного возраста к числу трудоспособных). За тот же межпереписной период он снизился с 730 до 691 человека на 1000 лиц трудоспособного возраста.
Демографическая нагрузка в последующие годы возрастала. К чему мы пришли? Если в среднем по России число занятых в экономике, за которых работодатели платят страховые пенсионные взносы, в 1,17 раза превышает количество получателей пенсий (в советские времена это соотношение было почти в 4 раза большим), то в Тверской области соотношение менее благоприятное. По данным отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области, которые приводит Тверьстат, в 2017 году число пенсионеров в регионе составило 426,1 тысячи человек, из них 398,8 тысячи – получатели страховых пенсий по старости. А численность занятых на крупных, средних и малых предприятиях, по данным Тверьстата, значительно меньше, 374,4 тысячи человек. Этот разрыв обостряет проблему пополнения бюджета Пенсионного фонда.
Задача – сбережение населения
Итак, и вся наша страна, и наша область «благодаря» реформам 20–30летней давности оказалась в демографической яме. Число людей трудоспособного возраста чуть ли не сравнялось с числом пенсионеров, на минимальной отметке и число женщин репродуктивного возраста. Если вспомнить, что «расширенным воспроизводством» населения считается наличие в каждой семье 3х детей, то сейчас, вероятно, и эта цифра может оказаться недостаточной. Некоторые эксперты сравнивают нынешнюю демографическую ситуацию в стране с временами послевоенными, когда ради стимулирования рождаемости тоже приходилось изыскивать варианты решения проблемы. (Напомним: даже само понятие «алименты» в те годы исчезло из юридического лексикона и из юридической практики.) Изыскиваются варианты и сейчас – и на федеральном, и на региональном уровне…
В дополнение к мерам улучшения демографической ситуации, принятым в масштабе страны, органы государственной власти Тверской области добавляют региональную составляющую. Назовем лишь некоторые меры. Это региональный материнский капитал, обеспечение жильем детей-сирот и молодых семей, массовое строительство быстровозводимых фельдшерско-акушерских пунктов на селе и другие.
В апреле нынешнего года на заседании Правительства Тверской области обсужден и одобрен комплекс мер по улучшению демографической ситуации в регионе на 2018–2021 годы. Цель проекта – обеспечить повышение качества жизни населения.
– Основная задача – обеспечить прирост коренного населения региона. Важно, чтобы социальные меры поддержки дополнялись мерами экономического развития – созданием новых рабочих мест, новых производств, развитием туризма, – отметил губернатор Игорь Руденя.
В решении задачи роста рождаемости особое внимание будет уделяться усовершенствованию репродуктивного здоровья населения, применению вспомогательных репродуктивных технологий, профилактике и снижению числа абортов, поддержке молодых семей, содействию занятости молодых родителей, улучшению жилищных условий. В работе по снижению смертности планируется усилить меры по профилактике, своевременному выявлению и лечению заболеваний, формированию здорового образа жизни у населения, развитию высокотехнологичной медицинской помощи.
В 2021 году показатель рождаемости в Тверской области должен повыситься до 11 новорожденных на 1 тысячу жителей, а коэффициент смертности снизится (с 16,97 в 2017 году) до 14 человек на 1 тысячу населения.
Николай ЕМЕЛЬЯНОВ
Фото Анастасии ЧИСТЯКОВОЙ
